Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А72-4967/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4967/2019

22.05.2019

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Прокурора Вешкаймского района Ульяновской области (<...> ВЛКСМ, д.32)

к руководителю ликвидационной комиссии общества с ограниченной ответственностью «Водопроводные сети» ФИО2 (<...> Октября, д.65А),

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3, служебное удостоверение ТО №228024;

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении бывшего руководителя ликвидационной комиссии общества с ограниченной ответственностью «Водопроводные сети» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением от 03.04.2019 указанное заявление принято к производству суда.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.05.2019 до 13 час 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие неявившегося ответчика на основании ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, Прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области по полученной в ходе мониторинга информации о нарушении закона, 22.03.2019 принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в отношении руководителя ликвидационной комиссии ООО «Водопроводные сети» ФИО2

По результатам проведенной проверки в действиях бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО «Водопроводные сети» ФИО2 выявлены нарушения требований п. 2 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года N127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве» (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся в непередаче бухгалтерской и иной документации конкурсному управляющему, о чем 22.03.2019 прокурором Вешкаймского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, материалы проверки в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для рассмотрения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В соответствии с п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2018 по делу №А72-14839/2018 (резолютивная часть объявлена 10.12.2018) ООО «Водопроводные сети», как ликвидируемый должник, признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим ООО «Водопроводные сети» утверждён ФИО4.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2019 по делу №А72-14839-1/2018 удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО «Водопроводные сети» ФИО4 об обязании бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО «Водопроводные сети» ФИО2 передать конкурсному управляющему ООО «Водопроводные сети» ФИО4 печать, штампы, бухгалтерскую и иную документацию ООО «Водопроводные сети», материальные и иные ценности, и иное, касающееся деятельности должника.

Как установлено прокурором, 13.12.2018 арбитражным управляющим ФИО4 в адрес бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО «Водопроводные сети» ФИО2 направлено уведомление-запрос о передаче документов, материальных ценностей должника, касающихся деятельности должника, которое было получено ФИО2 09.01.2019.

В своём объяснении от 22.03.2019 в ходе проверки ФИО2 пояснил, что в начале января 2019 года от конкурсного управляющего ООО «Водопроводные сети» ФИО4 получил уведомление о необходимости передачи документации, материальных ценностей, касающихся деятельности ООО «Водопроводные сети»; 21.02.2019 ФИО4 были переданы учредительные, бухгалтерские и иные документы, о чём составлен акт приёма – передачи документов от 21.02.2019, который подписан обеими сторонами; оставшиеся документы были направлены конкурсному управляющему 19.03.2019; несвоевременно переданы документы по причине того, что не было известно их местонахождение.

Согласно пояснениям конкурсного управляющего исх.№57 от 22.03.2019, 21.02.2019 ФИО2 передал ему только учредительные документы, а основные документы первичного бухгалтерского учета переданы ФИО2 не были.

Ответчик представил в суд письменный отзыв, в котором пояснил, что с 10.08.2015 года являлся руководителем ликвидационной комиссии ООО «Водопроводные сети»; с момента принятия решения о ликвидации ООО «Водопроводные сети» деятельность не осуществляло; движение денежных средств по расчётным счетам и кассе отсутствовало, договора аренды сетей водоснабжения администрациями муниципальных образований сельских поселений пролонгированы не были, новые договоры не заключались. С 1.08.2015 Обществом отчетность не сдавалась, деятельность не велась, сделок не заключалось, отчуждение имущества не производилось. На дату введения процедуры банкротства в отношении Общества имущество, иные активы, запасы отсутствовали. Конкурсному управляющему передавались документы в отношении ООО «Водопроводные сети» и повторно направлялись по электронной почте, посредством использования сотовой связи ФИО2 постоянно общался с конкурсным управляющим ФИО5 и предоставлял все необходимые сведения в отношении должника. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в случае удовлетворения просит применить ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием (или заменить штраф на дисквалификацию).

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ выражается в действиях (бездействии), направленных на незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 22.03.2019, однако согласно представленным документам и пояснениям, 21.02.2019 и 19.03.2019 все имеющиеся у руководителя ликвидационной комиссии ООО «Водопроводные сети» документы в отношении должника были переданы конкурсному управляющему, причем не только учредительные документы общества (как указывал в пояснениях конкурсный управляющий), но и бухгалтерская документация, что подтверждается актом приема-передачи от 21.02.2019, подписанным ФИО2 и ФИО4

Иная документация в связи с неосуществлением ООО «Водопроводные сети» деятельности с 1.08.2015 отсутствует, что, в том числе, подтверждается определением от 17.04.2019 по делу №А72-14839/2018, которым, согласно Картотеки арбитражных дел, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Водопроводные сети» по заявлению конкурсного управляющего ФИО4 прекращено в соответствии с абз.8 п.1 ст. 57 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ввиду отсутствия средств у должника, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему).

Указанным определением суда установлено отсутствие у ООО «Водопроводные сети» имущества, что подтверждается ответами из государственных органов, полученных в рамках рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом:

- письмом Ростехнадзора от 19.12.2018 №01-15/5513-У,

- письмом Росавиации от 26.12.2018 исх. №34227/02,

- письмом ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» от 29.12.2018 №41-25592-12,

- письмом УГИБДД УМВД России по Ульяновской области от 16.01.2019 №10/,

- письмом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» от 18.12.2018 №1195-1-8,

- письмом МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 24.12.2018 №02/8640,

- письмом от Отдела МО «Карсунский район» по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) от 18.02.2019 №03-02/20019-09/73.

- письмом АО «Корпорация –БТИ» от 26.02.2019 №1023.

Данное определение принято судом по заявлению конкурсного управляющего ООО «Водопроводные сети» ФИО4 от 13.03.2019, следовательно, уже на дату подачи заявления конкурсный управляющий располагал всей необходимой информацией об имущественном положении общества в том числе и на основании представленной ему руководителем ликвидационной комиссии Общества документации, до принятия постановления о возбуждении дела об административным правонарушении.

Довод административного органа, что определение суда от 12.02.2019 по делу №А72-14839/2018, которым суд обязал передать бывшего руководителя ликвидационной комиссии ООО «Водопроводные сети» ФИО2 конкурсному управляющему ООО «Водопроводные сети» ФИО4 «…печать, штампы, бухгалтерскую и иную документацию ООО «Водопроводные сети», материальные и иные ценности, и иное, касающееся деятельности должника…», свидетельствует о совершении ответчиком административного правонарушения, отклоняется судом, поскольку исходя из текста определения, конкурсным управляющим принимались меры к установлению места нахождения бывшего руководителя ликвидационной комиссии общества, которые остались безрезультатными, и в отсутствие доказательств исполнения обязанности по предоставлению конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника, суд на основании положений закона удовлетворил требования управляющего. Таким образом, факт наличия/отсутствия такой документации и причины ее непередачи в рамках дела №А72-14839/2018 не устанавливались.

Не были такие причины установлены и в рамках проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований закона о банкротстве.

Между тем, из представленных суду доказательств не усматривается незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации со стороны привлекаемого к ответственности лица. Наоборот, с момента получения запроса конкурсного управляющего ответчиком предприняты меры к поиску и восстановлению документации Общества, которая надлежащим образом передана конкурсному управляющему. Отсутствие всей первичной бухгалтерской документации связано с тем, что общество деятельность не вело на протяжении более трех лет до момента открытия конкурсного производства; конкретный перечень необходимых конкурсному управляющему документов и ценностей, сведения о которых имелись у руководителя ликвидационной комиссии и не были переданы конкурсному управляющему, прокурором не установлен и в постановлении о возбуждении дела от 22.03.2019 отсутствует.

В соответствии с ч. 5 ст. 204 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Бремя доказывания по данной категории дел возлагается на административный орган.

В силу п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Изучив представленные суду материалы дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Прокурора Вешкаймского района Ульяновской области о привлечении бывшего руководителя ликвидационной комиссии общества с ограниченной ответственностью «Водопроводные сети» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова