Решение от 25 января 2021 г. по делу № А13-16575/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16575/2020
город Вологда
25 января 2021 года




Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Квадрат без опасности»,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 27.11.2020, ФИО3 по доверенности от 18.11.2020, от общества – директора ФИО4, ФИО5 по доверенности от 18.12.2020, ФИО6 по доверенности от 18.12.2020,



у с т а н о в и л:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ОНД по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам, Отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Квадрат без опасности» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола от 02.12.2020 № 88 об административном правонарушении и приложенных к нему материалов.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Общество в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требования не признали, указали, что общество надлежащим образом уведомило заказчика по контракту о необходимых мероприятиях и технических решениях для обеспечения необходимого уровня пожарной безопасности, в том числе на объектах: Сокол, ФИО7, дом 19; Сокол, Советская, дом 86. В обязанности общества не входила обязанность проводить мероприятия по капитальному ремонту объектов заказчика. Несоответствие уровня звукового давления является результатом особенностей самого оповещателя, а именно мощности его динамика и выборе места его размещения. По мнению общества, в проектную документацию должны быть внесены соответствующие изменения, либо должна быть разработана новая проектная документация. В обязанности общества не входила разработка новой проектной документации или внесение в нее изменений, а также не входило проведение капитального ремонта систем и приведение их в соответствие с указанными нормативными актами.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей общества и управления, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами ОНД по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам на основании информации ООО «СПМ 35» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум», в рамках которого назначена пожарно-техническая экспертиза и получено заключение эксперта от 13.11.2020 № 106.

По результатам административного расследования производство по делу в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум» прекращено, а в отношении общества государственным инспектором Сокольского и Усть-Кубинского района по пожарному надзору – инспектором ОНД по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам ФИО8 составлен протокол от 02.12.2020 № 88 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу из заключения эксперта от 13.11.2020 № 106 следует, что в зданиях, принадлежащих профессиональному образовательному учреждению Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум», допущены нарушения требований нормативно-правовых актов, а именно:

1) в задании лабораторного корпуса по адресу: <...>, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивает необходимый уровень звукового давления.

2) в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивает необходимый уровень звукового давления.

Согласно контракту от 19.02.2020 № 19/2-2020 общество обязалось проводить проверку технического состояния и работоспособности АПС и СОУЭ на указанных объектах.

Административный орган пришел к выводу о нарушении статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225. В связи с этим обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225, Перечнем должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом МЧС РФ от 05.04.2012 № 176 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2012 № 24315).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

В статье 3 Закона №99-ФЗ определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент спорных правоотношений действовало Положение о лицензировании деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 (далее – Положение), в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 которого к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 3 статьи 51 Закона №123-ФЗ установлено, что системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 3 статьи 52 Закона №123-ФЗ к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия отнесено устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В статье 54 Закона №123-ФЗ указано, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности на момент спорных правоотношений установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее – ППР).

В силу пункта 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

По смыслу изложенных норм в совокупности лицензиат, осуществляющий деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений обязан обеспечить автоматическое обнаружение пожара системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 84 Закона №123-ФЗ определены общие требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе:

пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3);

в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (часть 4);

системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7);

технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (часть 8);

звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи (часть 10).

СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009), устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

В пункте 4.1 СП 3.13130.2009 регламентировано, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В порядке пункта 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

В силу пункта 4.8 СП 3.13130.2009 количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Материалами дела подтверждается, что при проверке Отделом с привлечением экспертов работоспособности системы АПС и СОУЭ выявлено не соответствие уровня звука. Соответствующие обстоятельства и выводы отражены в протоколе об осмотре от 28.10.2020, заключении эксперта от 13.11.2020 № 106 и в протоколе об административном правонарушении от 02.12.2020 № 88.

Как следует из материалов дела, МЧС России обществу выдана бессрочная лицензия от 08.04.2015 № 35-Б/00062 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между бюджетным профессиональным образовательным учреждением Вологодской области «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум» и обществом заключен контракт от 19.02.2020 № 19/2-2020 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, управления эвакуаций в зданиях.

РД 009-02-96 «Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» регламентирован порядок проведения и оформления работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной автоматики.

Доказательств соблюдения лицензиатом графика выполнения работ по ТО и ППР, своевременного выявления и принятия мер по устранению недостатков до обнаружения уполномоченным органом в материалы дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер в целях должного контроля за состоянием системы СОУЭ и обеспечения ее нахождения в состоянии, отвечающем требованиям нормативных документов.

В материалы дела представлены акты проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности от 15.07.2020, от 30.09.2020 (объект по адресу: <...>), в которых отражено, что системы работоспособны, что не соответствует выводам эксперта.

Также в материалы дела представлен акт проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности от 15.07.2020 (объект по адресу: <...>), в котором отражено, что система работоспособна частично, в акте от 30.09.2020 отражено, что система требует ремонта. Доказательств выявления причин отклонений обществом суду не представлено. Формальное техническое обслуживание СОУЭ не в полном объеме не соответствует целям и задачам лицензируемого вида деятельности.

Доводы о том, что проверка уровня сигнала СОУЭ не входит в техническое обслуживание системы, противоречит нормам и смыслу законодательства о пожарной безопасности.

Административным органом в ходе проверки не установлено наличия обстоятельств, предусмотренных частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела судом ответственность за вмененное правонарушение не отменена, вступившие в законную силу с 01.01.2021 Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, также предусматривают в составе лицензионных требований выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 Правила противопожарного режима в Российской Федерации закрепляют обязанность соблюдать проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации, при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивать исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, принимая во внимание требования административного органа, характер и обстоятельства правонарушения, суд назначает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Квадрат без опасности», расположенное по адресу: Вологодская область, город Вологда. Улица Предтеченская, дом 31, кабинет 401, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143525003137, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова