Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А56-75947/2019

4436/2019-420385(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75947/2019
19 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора

к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии от заявителя – не явился, извещен от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Предприятие) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Отдела с 20.05.2019 по 23.05.2019, на основании приказа от 24.04.2019 № 108, проведена проверка в отношении Общества на предмет выполнения ранее выданного предписания от 15.11.2018 № 206СА1-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального

строительства: «Строительство здания для учебно-тренажерного комплекса на территории ВУНЦ ВМФ», шифр объекта 347/29, расположенного по адресу: г. Санкт- Петербург, г. Пушкин, ул. Саперная, д. 75 (далее – Объект).

В ходе проверки Отделом установлено, что ранее выданное предписание Обществом не исполнено, а именно:

- при приостановлении строительно-монтажных работ более чем на шесть месяцев не обеспечена консервация объекта капитального строительства - нарушены требования ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 (далее – Правила проведения консервации).

- из-за отсутствия мероприятий по консервации объекта капитального строительства выпуски арматуры стен цокольного этажа подвержены повышенной коррозии нарушены требования СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003» раздел 11, п. 11.2.1. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993г. п.42 - дефект критического характера.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 23.05.2019 № 103.76СА.

В связи с выявленными нарушениями Комитетом составлен протокол от 24.06.2019 № 103.2019.74СА-1 об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правилами проведения консервации в соответствии с положениями части 9 статьи 52 ГрК РФ установлен порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

Из положений пункта 2 Правил проведения консервации следует, что в случае прекращения строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем принимается решение о консервации объекта.

Согласно пункту 4 Правил проведения консервации решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик

(заказчик). В свою очередь, решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации, проект которого подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета (пункты 14, 15, 16 Правил проведения консервации).

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения консервации на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования.

Как установлено пунктом 8 Правил проведения консервации, после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации, под которой согласно пункту 6 Правил проведения консервации понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

Пунктом 9 Правил проведения консервации определен перечень работ по консервации объекта.

Между Государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации, действующим от имени Российской Федерации, в лице директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - Государственный заказчик) и открытым акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (далее - ОАО «ГУОВ», Генподрядчик) заключен Государственный контракт от 30.05.2014 № ДГ3- 347/29 на выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации и строительству объекта: «Строительство здания для учебно- тренажерного комплекса на территории ВУНЦ ВМФ». (г. Санкт-Петербург, <...>) (шифр объекта 347/29).

Согласно п. 2.5 данного контракта Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения Работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных Работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации (далее именуемое по тексту - Заказчик). При осуществлении прав и обязанностей по Контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате Работ, Заказчик действует от имени Государственного заказчика. Ответственность за действия и (или) бездействия Заказчика при осуществлении им функций Государственного заказчика несет Государственный заказчик.

В соответствии с предписанием от 15.11.2018 № 206СА1-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства Предприятию в срок до 22.04.2019 необходимо было в установленном законом порядке в числе прочего устранить следующие нарушения: не выполнено в срок предписание Отдела № 3АА1 от 25.01.2018 с установленным сроком выполнения до 30.09.2018, а именно:

- при приостановлении строительно-монтажных работ более чем на шесть месяцев не обеспечена консервация объекта капитального строительства - нарушены требования ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 (далее – Правила проведения консервации).

- из-за отсутствия мероприятий по консервации объекта капитального строительства выпуски арматуры стен цокольного этажа подвержены повышенной коррозии нарушены требования СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003» раздел 11, п. 11.2.1. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993г. п.42 - дефект критического характера.

Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Таким образом, в силу указанных норм лицо, осуществляющее строительство, в случае выявления надзорными органами недостатков обязано обеспечить их устранение.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В пункте 1.1.14 Государственного контракта прямо определено, что заказчик – лицо, привлеченное Государственным заказчиком в целях осуществления контроля и надзора за производством работ, на основании Государственного контракта, заключенного между Государственным заказчиком и Заказчиком.

В разделе 7 Государственного контракта определены функции заказчика, к которым отнесено осуществление контроля за принимаемыми Генподрядчиком техническими и инженерными решениями, закладываемыми им в Рабочую документацию, осуществление приемки выполненных Генподрядчиком работ по разработке Рабочей документации в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения по накладной разработанной работ по разработке Рабочей документации; осуществление строительного контроля и технического надзора за выполнением строительно-монтажных Работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения Работ) в соответствии с условиями Контракта, используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве; до начала работ по разработке Рабочей документации передача Генподрядчику в установленном порядке Исходных данных, необходимых для выполнения работ по разработке Рабочей документации; до начала производства строительно-монтажных Работ передает Генподрядчику в установленном порядке на период реконструкции Объекта Строительную площадку по Акту передачи строительной площадки, а так же всю необходимую для реконструкции Объекта документацию (Проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, Рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет (в случае необходимости) технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство); оказание содействия Генподрядчику в ходе выполнения им Работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика, а также решает вопросы по устранению замечаний, выданных соответствующими органами при согласовании Рабочей документации, устранение которых находится в компетенции Заказчика; принятие и проверка стоимости и качество строительно-монтажных Работ, выполненных Генподрядчиком при наличии Исполнительной документации, представляемой Генподрядчиком, на предъявляемый к приемке объем Работ. В случае отсутствия Исполнительной документации Заказчик имеет право отказать Генподрядчику в рассмотрении форм № КС-2 и № КС-3 за проверяемый Заказчиком период.

Следовательно, суд полагает, что предписание было выдано Предприятию законно и обоснованно, так как Предприятие обязано осуществлять строительный контроль, осуществлять действия, необходимые для обеспечения консервации объекта в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ГрК РФ, а именно подготовить и направить необходимую документацию в Департамент государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации для подготовки и принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации о

консервации указанного объекта, в связи с чем невыполнение предписания Отдела находится в сфере ответственности Предприятия.

В подтверждение своего довода об осуществлении строительного контроля на объекте Предприятие ссылается на письма:

- № 5/142 от 21.01.2019 об устранении нарушений Генподрядчику; - № 5/369 от 05.02.2019 об устранении нарушений Генподрядчику; - № 5/323 от 23.01.2018 об устранении нарушений Генподрядчику;

- № 4/5830 от 20.11.2018 о согласовании программы на выполнение обследования технических конструкций;

- № 5/1510 от 10.04.2019 о выявлении нарушений по техническому отчету;

- № 4/1595 от 15.04.2019 замечания к материалам по обследованию фундаментов;

- № 5/2181 от 23.05.2019 направление в 103 отдел ГАСН МО РФ отчета по обследованиям строительных конструкций фундаментов и его элементов, выполненного Генподрядчиком АО «ГУОВ» для проведения противоаварийных мероприятий.

Кроме того, Предприятие ссылается на то, что АО «ГУОВ» в адрес Министерства обороны направлен доклад о выполнении комплекса работ от 31.08.2018 № исх-16194 о выполнении комплекса работ в будущем по предотвращению разрушения ранее построенных фундаментов и стен цокольного этажа, а также на то, что Предприятием в адрес Государственного заказчика направлен доклад о положении дел по строительству объекта и об отсутствии решения о консервации объекта № ФКП/12/4606 от 18.04.2019.

Между тем данные письма к генподрядчику и доклады генеральному заказчику не свидетельствуют о том, что на момент наступления срока (22.04.2019) исполнения предписания от 15.11.2018 № 206СА1-1 Предприятием были своевременно совершены достаточные меры, направленные на осуществление консервации объекта, которые привели к такой консервации к установленному сроку.

Таким образом, в действиях Общества усматривается событие правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в особой значимости охраняемых общественных отношений.

Суд полагет возможным назначить Обществу административный штраф в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Суд считает, что данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства Обороны Российской Федерации» (119160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.04.2008) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Санкт-Петербургу (Филиал № 1 ФКУ «УФО по ЗВО») л/с <***>

ИНН <***> КПП 784243001 Р/СЧ 40101810200000010001

Банк получателя в Северо-Западном ГУ ЦБ РФ (Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург)

КБК 187 1 16 90020 02 7000 140 БИК 044030001 ОКТМО 40912000

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.06.2019 11:54:25

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович