Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А04-5451/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5451/2019
г. Благовещенск
23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 21 348 руб.,

третьи лица: Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство социальной защиты населения Амурской области с требованиями к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 21 348 руб. – в возмещение убытков (компенсация расходов, взысканных Решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-4906/2016 от 27.04.2016, исполнено пл. пор. № 4182 от 10.11.2016).

Ответчик требования не признал, указав на нарушение порядка выплаты компенсации на проезд к месту лечения и обратно гражданину-инвалиду.

Управление Федерального казначейства по Амурской области и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации поддержали позицию ответчика.

Министерство финансов Амурской области и Правительство Амурской области отзыв на иск не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 21 348 руб.

Решением Благовещенского городского суда по делу № 2-4906/2016 от 27.04.2016 заявленные истцом требования были удовлетворены. Судом решено взыскать с министерства в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме 21 348 руб.

Апелляционным Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29.07.2016 Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27.04.2016 оставлено без изменения.

В 2016 году, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2711-р «О распределении субвенций, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» Амурской области было предусмотрено 38 876 600 руб.

Общий объем предоставляемых субвенций был предусмотрен как для обеспечения санаторно-курортным лечением, так и для предоставления бесплатного проезда к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно.

На предусмотренные на 2015 году в федеральном бюджете денежные средства министерством, в соответствии с действующим законодательством, были заключены государственные контракты и договоры с организациями, оказывающими услуги по санаторно-курортному лечению граждан и транспортными организациями по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (соответственно). Также, за счет средств субвенции министерством была произведена выплата компенсации гражданам за самостоятельно приобретенные билеты на проезд к месту лечения и обратно, в том числе с оплатой банковских услуг (услуг почтовой связи) на перечисление (пересылку) средств компенсации в соответствии с п. 16 Порядка № 320.

В 2015 году общая сумма финансовых затрат на оплату заключенных государственных контрактов и договоров составила 33 457 525,94 руб. (подтверждается копией выписки из программного комплекса АЦК - Финансы за 2015 год (графа 9 строки 4).

Что касается компенсации гражданам в 2015 году самостоятельно понесенных расходов на приобретение билетов на проезд к месту лечения и обратно, то расходы министерства по указанному направлению составили 5 410 276,55 руб. (графа 9 строки 2 копии выписки из программного комплекса АЦК - Финансы за 2015 год).

Кроме того, за счет средств субвенции 2015 года министерством была произведена оплата услуг почтовой связи на перечисление (пересылку) средств компенсации в соответствии с п. 16 Порядка № 320 (на основании Государственного контракта от 04.03.2015 № ЮЗ/Д/УФПС/ОУ/2015) на общую сумму 8 373,04 руб. (графа 9 строки 3 копии выписки из программного комплекса АЦК - Финансы за 2015 год).

Таким образом, по состоянию на 31.12.2015 остаток неиспользованныхбюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации в 2015 году переданных государственных полномочий составил 425,47 руб., дополнительных средств субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации из федерального бюджета не поступало.

В связи с отсутствием в декабре 2015 года свободного остатка субвенции, предоставляемой бюджету Амурской области на указанные цели в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1137, министерство отказывало ФИО1 в выплате компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств, к месту лечения и обратно на основании подпункта 6 пункта 22 действующего на тот момент Порядка предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320.

В связи с данным отказом судом был удовлетворен иск ФИО1 о взыскании компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств, к месту лечения и обратно в размере 21 348 руб.

Как следует из судебных актов, основанием для выплаты компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно являлся факт обращения ФИО1 в министерство на момент действия Порядка предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320 (Порядок № 320) и наделения министерства государственными полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и осуществлению компенсационных выплат. Соответственно Порядок № 320 подлежал применению при разрешении данного спора.

Во исполнение указанных судебных актов, на основании поступившего исполнительного листа от 27.04.2016 № 2-4906/2016, министерством за счет средств областного бюджета пл. пор. № 4182 от 10.11.2016 осуществлена выплата компенсации расходов, произведенных ФИО1 на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно в сумме 21 348 руб.

Как следует из абзаца 5 пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р утверждено соглашение, заключенное между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, в соответствии с которым органам власти Амурской области переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (Соглашение).

Во исполнение указанного Соглашения был утвержден Порядок № 320. Согласно положениям пункта 11 данного Порядка, предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте осуществлялось министерством путем выдачи гражданам именных направлений и (или) специальных талонов на бесплатное получение проездных документов по согласованным формам.

Пункты 14 и 15 Порядка № 320 предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде гражданина к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Указанный Порядок утратил силу с 01.012016 в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 30.12.2015 № 658 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области».

Реализация гражданином права на выплату компенсации понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно ставилась в зависимость от объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление указанных федеральных полномочий. В случае недостаточности таких объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривался отказ в назначении и компенсации гражданину понесенных за счет собственных средств расходов на проезд к месту лечения и обратно.

Указанные положения Порядка № 320 никем в установленном порядке оспорены не были и действовали вплоть до утраты силы.

В период действия Порядка № 320 предписаний об устранении нарушений от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в рамках контроля за исполнением Правительством Амурской области переданных федеральных полномочий на основании статьи 4 Соглашения не поступало. При этом Порядок № 320 был официально опубликован, его текст размещен в открытом доступе, в том числе в справочно-правовых системах.

В соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации являлось главным распорядителем бюджетных средств и отвечало соответственно от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В целях получения разъяснений по вопросам реализации переданных полномочий, в том числе о возможности предоставления компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, министерством был направлен запрос в Департамент по делам инвалидов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.02.2011 №15-01-6/163.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.03.2011 № 30-4/768 было разъяснено, что в настоящее время в рамках переданных полномочий и на основании заключаемых Минздравсоцразвития России и субъектами Российской Федерации соглашений порядок предоставления гражданам бесплатного проезда к месту лечения и обратно устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в частности, Правительством Амурской области. Как показывает опыт реализации переданных полномочий в других регионах Российской Федерации, предоставление отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно может решаться путем возмещения гражданам расходов на проезд по представляемым проездным документам.

Из изложенного следует, что средства федерального бюджета, направленные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации как главным распорядителем средств федерального бюджета носят целевой и адресный характер.

Порядок № 320 был принят в целях реализации Соглашения, финансирование предусмотренных Порядком № 320 расходов осуществлялось за счет и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций. Указанный Порядок никем в установленном порядке оспорен не был и действовал вплоть до признания его утратившим силу до 31.12.2015.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно положениям статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из положений статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган.

Таким образом, в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за причинение убытков перед министерством должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика и третьих лиц, представивших отзыв на исковое заявление, судом отклонены, поскольку обязанность по компенсации расходов гражданину-инвалиду была возложена на истца судебными актами суда общей юрисдикции, в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Претензионный порядок по указанной категории споров не предусмотрен.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина по делу взысканию не подлежит.

На основании ст.ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 21 348 руб. – в возмещение убытков (компенсация расходов, взысканных Решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-4906/2016 от 27.04.2016, исполнено пл. пор. № 4182 от 10.11.2016).

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья А.А. Стовбун