Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А72-12019/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12019/2017
14 ноября 2017
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Чебоксары, Чувашская Республика

к обществу с ограниченной ответственностью «Молочная индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.12.2016;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 31.12.2016;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Чувашской Республике и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Молочная индустрия» о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением суда от 23.08.2017 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель Управления на заявленных требованиях настаивал, указывая, что срок давности по рассматриваемому нарушению составляет один год.

Ответчик возражал против удовлетворения требования, указывая на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности – три месяца.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 03.05.2017 Управлением адрес общества «Молочная индустрия» вынесено предписание № 73/08 о необходимости проведения в государственном испытательном центре (лаборатории) подведомственных Россельхознадзору усиленный лабораторный контроль путем совместного отбора проб от 10 партий производимых товаров (продукции) для исследования на наличие сухого молока; срок исполнения установлен до 22.06.2017.

Неисполнение ответчиком указанного предписания послужило основанием для составления должностным лицом Управления в отношении ООО «Молочная индустрия» протокола от 16.08.2017 № 02-Ул-77 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Молочная индустрия» к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ расположена в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления", следовательно, предметом противоправного посягательства и объектом правовой охраны в данном случае являются общественные отношения в сфере порядка управления в части осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, а не за нарушение законодательства о техническом регулировании.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Административный орган просит привлечь ООО «Молочная индустрия» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания от 03.05.2017 № 73/08, срок исполнения которого установлен до 22.06.2017.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания подлежит исчислению с 23.06.2017 и оканчивается по истечении трех месяцев, то есть 22.09.2017.

Довод заявителя о годичном сроке давности со ссылкой на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) суд считает несостоятельным, поскольку в указанном Обзоре речь идет о статье 19.33 КоАП РФ.

Применение трехмесячного срока в рассматриваемом случае подтверждается также судебной практикой (постановления Арбитражного суда Московского округа от 25.11.2016 N Ф05-17249/2016 по делу N А40-76989/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 по делу № А72-4904/2017, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 N 15АП-11940/2017 по делу N А53-12008/2017, Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу N А33-18988/2015, Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 N 06АП-621/2017 по делу N А37-2078/2016).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на дату рассмотрения заявления Управления срок давности привлечения общества к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Молочная индустрия» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молочная индустрия» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья В.А. Чудинова