Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А71-5719/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 5719/2020
г. Ижевск
14 августа 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск (далее - Управление) к обществу с ограниченной ответственностью «АСК» г.Ижевск (далее - ответчик) о взыскании 5000руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 5000руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

06.08.2020 подписана и 07.08.2020 размещена в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

07.08.2020 управление направило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которых установлено, что сведения в отношении 2 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года, представленные должником 14.06.2019, содержат ошибки, а именно: установлено расхождение данных имени, отчества застрахованных лиц ФИО1, ФИО2, указанных в отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019г. с данными, содержащимися в страховых свидетельствах застрахованных лиц.

Должнику 14.06.2019 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено 10.07.2019. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года должником не представлены в срок на устранение выявленных управлением ошибок, установленный Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н). Указанные сведения должником представлены 17.09.2019.

Сведения о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год, представленные должником 13.03.2019, содержат ошибки, а именно: при указании в сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2018г. периода работы застрахованного лица ФИО3 не указан период работы данного лица в сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018год. Должнику 04.04.2019 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено 05.04.2019. Сведения по форме СЗВ- СТАЖ (дополняющая) за 2018год должником не представлены.

Также должником 14.06.2019, 12.07.2019, 14.08.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май, июнь, июль 2019 года на 76 застрахованных лиц (май 2019 года), 74 застрахованных лица (июнь 2019 года), 82 застрахованных лица (июль 2019 года), а 25.07.2019, 13.09.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь, июль 2019 года на 3 застрахованных лица ( май, июнь 2019 года), на 1 застрахованное лицо (июль 2019 года).

По результатам проверки управлением составлены акты от 05.09.2019, 17.09.2019, 09.10.2019. На основании материалов проверки Управлением вынесены решения от 16.10.2019 № 019S19190021002, от 18.10.2019 №№ 019S19190021051, 019S19190021050, 019S19190021048, от 12.12.2019 № 019S19190021907 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 5000руб. за непредставление сведений в установленный срок, за недостоверность представленных сведений.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику выставлены требования от 14.11.2019, 13.01.2019, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Определением суда от 13.03.2020 по делу № А71-2286/2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, в том числе, за непредставление

страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Пунктом 37 Инструкции 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п.39 Инструкции № 766н).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за май 2019 года страхователем были представлены 14.06.2019. При представлении указанной формы страхователем допущена ошибка в указании имени, отчества двух застрахованных лиц, в связи с чем, управлением в электронном виде направлено уведомление от 14.06.2019 о необходимости устранить имеющуюся ошибку в 5-дневный срок после получения уведомления. Данное уведомление страхователь получил 10.07.2019, что подтверждается реестром электронных документов. Однако в установленный срок ошибка устранена не была, отчетность формы СЗВ-М (тип «дополняющая») за май 2019 года представлена страхователем 17.09.2019.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.

Учитывая изложенное, заявление Управления о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 1000руб. подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за май, июнь, июль 2019г. были представлены страхователем в установленные сроки - 14.06.2019, 12.07.2019, 14.08.2019, а 25.07.2019, 13.09.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М (тип «дополняющая») за май, июнь, июль 2019 на 3 застрахованных лиц (май, июнь 2019 года), на 1 застрахованное лицо (июль 2019 года), не включенных в первоначально представленные формы.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с

учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Учитывая изложенное, не подлежит удовлетворению требование Управления о взыскании с ответчика 2500руб. финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, июль 2019г.

Материалами дела также подтверждается, что сведения по форме СЗВ- СТАЖ (тип «исходная) за 2018 год страхователем были представлены 13.03.2019. При представлении указанной формы страхователем допущена ошибка при указании периода работы застрахованного лица, в связи с чем, управлением в электронном виде направлено 04.04.2019 уведомление о необходимости устранить имеющуюся ошибку в 5-дневный срок после получения уведомления. Данное уведомление страхователь получил 05.04.2019. Однако в установленный срок ошибка устранена не была, отчетность формы СЗВ-СТАЖ (тип «дополняющая») за 2018 год страхователем не представлена.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В указанной связи к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, производимых после 01.01.2017, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 9 Информационного письма от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 № 302- КГ18-6775.

С учетом изложенного, в законодательстве установлен предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм санкций, который включает в себя 10дней на проведение проверки и составлении акта проверки, 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней + 1 месяц на рассмотрение материалов проверки, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 10 календарных дней на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате на обращение в суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке ( пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Кроме того, согласно пунктам 1-3 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей,

данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Указанные выводы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019

Правонарушение совершено должником 13.03.2019, в момент представления недостоверных сведений. Управление имело возможность обнаружить совершенное должником правонарушение 13.04.2019, по истечению срока на представление уточненных (исправленных) сведений о застрахованном лице, в отношении которого должнику вручено уведомление об устранении ошибок и несоответствий. Управление, как орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязано было проверить факт устранения страхователем выявленной ошибки.

Акт об обнаружении правонарушения составлен с нарушением срока09.10.2019, что свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Обращение взыскателя в суд 01.06.2020 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовой санкции.

Учитывая изложенное, не подлежит удовлетворению заявление Управления в части взыскания с ответчика 500руб. финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На основании ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.17, 333.21 НК РФ с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально размеру удовлетворенных требований, в размере 400руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АКС», 426062, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 16.12.2016, г.Ижевск:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1000руб. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 400руб. государственной пошлины.

2. Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Бушуева