Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А33-37211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2019 года

Дело № А33-37211/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Байкалэнерго» (ИНН 3808108339, ОГРН 1043801024630)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об оспаривании пунктов 1, 2, 3 предписания № 25/267 от 12.10.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.03.2019 № 103, личность удостоверена паспортом, ФИО2, действующий на основании доверенности от 14.11.2018 № 145, личность удостоверена паспортом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.01.2019 № 50, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 9, личность удостоверена паспортом, ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 23, личность удостоверена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, с использованием средств системы видео-конференцсвязи при содействии Арбитражного суда Иркутской области,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило направленное по подсудности определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.11.2018 заявление акционерного общества «Байкалэнерго» (далее – заявитель, АО «Байкалэнерго») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 предписания № 25/267 от 12.10.2018.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.01.2019 возбуждено производство по делу.

14.02.2019 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных доказательств. 19.03.2019 от ответчика поступил отзыв на заявление с дополнительными доказательствами. Документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований. Представители ответчика требования заявителя оспорили.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Байкалэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения №2904-р/кр от 23.08.2018 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении акционерного общества «Байкалэнерго» проведена плановая выездная проверка. Настоящая проверка проведена в том числе в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (№1001285120) (пункт 5 распоряжения).

Распоряжение №2904-р/кр от 23.08.2018 получено заявителем 24.08.2018, о чем на распоряжении имеется соответствующая отметка.

По итогам проведения проверки составлен акт №25/267/2904-р/кр/2018 от 12.10.2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По результатам проведения проверки акционерному обществу выдано предписание № 25/267 от 12.10.2018 в соответствии с пунктами 1-3 которого на акционерное общество возложена обязанность устранить следующие нарушения:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на РОУ- 60 № 4 рег. № 7901. (заключение ЭПБ рег. № 67-ТУ-06982-20Д8 от 29.06.2018 со сроком дальнейшей безопасной эксплуатации до 11 мая 2021 года аннулировано после проведенного восстановительного ремонта (с применением сварки) от 05.07.2018) (в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 363. в) и 411. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом от 25 марта 2014 года № 116);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на РОУ- 40 № 2 зав. № 9326, рег. № 7903 рег. № 67-ТУ-10275-2013 от 26.11.2013 со сроком дальнейшей безопасной эксплуатации до наработки 251500 но более 8 лет, аннулировано после проведенного восстановительного ремонта (с применением сварки) от 10.07.2014) (в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 363. в) и 411. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом от 25 марта 2014 года № 116);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на РОУ- 60 № 6 зав. № А-1302, рег. № 7900 (заключение ЭПБ рег. № 67-ТУ-10274-2013 от 26.11.2013 со сроком дальнейшей безопасной эксплуатации до наработки 158 500 но более 8 лет, аннулировано после проведенного восстановительного ремонта (с применением сварки) от 05.07.2016) (в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 363. в) и 411. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом от 25 марта 2014 года № 116).

Не согласившись с пунктами 1-3 предписания № 25/267 от 12.10.2018 акционерное общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 249 утверждено Положение о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение №249), в соответствии с пунктом 1 которого Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Енисейское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Красноярского края (без г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края), Республики Хакасия, Республики Тыва, Иркутской области.

В соответствии с положениями пункта 4.1.1 Положения №249 Территориальный орган организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (в соответствии с законодательством Российской Федерации), транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №2904-р/кр от 23.08.2018 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении акционерного общества «Байкалэнерго» проведена плановая выездная проверка. При этом исходя из пункта 6 названного распоряжения, проверка проведена в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2018 год.

Часть 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ) предусматривает, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ).

Таким образом, проверка проведена компетентным органом, в рамках представленных полномочий. Доводов относительно нарушений процедуры проведения проверки акционерным обществом не заявлено, судом таких нарушений не установлено.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки акционерному обществу «Байкалэнерго» выдано предписание № 25/267 от 12.10.2018 в соответствии с пунктами 1-3 которого на акционерное общество возложена обязанность устранить следующие нарушения:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на РОУ- 60 № 4 рег. № 7901. (заключение ЭПБ рег. № 67-ТУ-06982-20Д8 от 29.06.2018 со сроком дальнейшей безопасной эксплуатации до 11 мая 2021 года аннулировано после проведенного восстановительного ремонта (с применением сварки) от 05.07.2018) (в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 363. в) и 411. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом от 25 марта 2014 года № 116);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на РОУ- 40 № 2 зав. № 9326, рег. № 7903 рег. № 67-ТУ-10275-2013 от 26.11.2013 со сроком дальнейшей безопасной эксплуатации до наработки 251500 но более 8 лет, аннулировано после проведенного восстановительного ремонта (с применением сварки) от 10.07.2014) (в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 363. в) и 411. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом от 25 марта 2014 года № 116);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на РОУ- 60 № 6 зав. № А-1302, рег. № 7900 (заключение ЭПБ рег. № 67-ТУ-10274-2013 от 26.11.2013 со сроком дальнейшей безопасной эксплуатации до наработки 158 500 но более 8 лет, аннулировано после проведенного восстановительного ремонта (с применением сварки) от 05.07.2016) (в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 363. в) и 411. г) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом от 25 марта 2014 года № 116).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусматривает, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее по тексту – ФНП №116), которые направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Пункт 6 ФНП №116 предусматривает, что обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах, на которых используется оборудование под давлением, осуществляется в том числе путем:

а) соблюдения организациями и их работниками требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

б) непосредственного выполнения организациями и их работниками требований настоящих ФНП и Федеральных норм и правил, устанавливающих требования промышленной безопасности к ОПО, имеющих иные признаки, установленные Федеральным законом N 116-ФЗ, не указанные в пункте 2 настоящих ФНП, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Ростехнадзора, и нормативных документов организаций, применяемых ими в зависимости от осуществляемого вида деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности.

При этом пункт 408 ФНП №116 предусматривает, что при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из заявления акционерного общества, доводы относительно незаконности пунктов 1-3 предписания № 25/267 от 12.10.2018 связаны с тем, что по мнению общества в рассматриваемом случае не имелось оснований для проведения экспертизы промышленной безопасности, так как в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 323 ФНП №116 достаточным является проведение внеочередного технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением.

Арбитражный суд полагает данный довод заявителя основанным на неверном толковании действующего законодательства, учитывая следующее.

Пункт 363 ФНП №116 предусматривает, что внеочередное техническое освидетельствование оборудования, работающего под давлением, проводят в случаях, если:

а) котлы, сосуды не эксплуатировались более 12 месяцев, а трубопроводы - более 24 месяцев;

б) оборудование было демонтировано и установлено на новом месте, за исключением транспортабельного оборудования, эксплуатируемого одной и той же организацией;

в) произведен ремонт оборудования с применением сварки, наплавки, термической обработки (при необходимости) элементов, работающих под давлением, за исключением работ, после проведения которых требуется экспертиза промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Порядок и основания проведения экспертизы промышленной безопасности определяют в соответствии с требованиями, установленными: федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. N 538 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 г., рег. N 30855, Российская газета, 2013 г., N 296), настоящими ФНП и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также требованиями проектной документации на здания и сооружения ОПО и руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования под давлением.

Пункт 411 ФНП №116 предусматривает, что оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях:

а) до начала применения на ОПО оборудования под давлением, требования к которому не установлены ТР ТС 032/2013;

б) по истечении срока службы, расчетного ресурса или при превышении количества циклов нагрузки оборудования, указанных в технической документации или в заключении экспертизы промышленной безопасности;

в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования, если фактический срок его службы превысил 20 лет, или при отсутствии технической документации;

г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением.

Пункт 69 ФНП №116 предусматривает, что прокладка (размещение) трубопроводов, оснащение их арматурой и иными устройствами (в том числе для дренажа и продувки), элементами опорно-подвесной системы, устройство в их составе отдельных строительных конструкций и сооружений при монтаже и дальнейшей эксплуатации должны обеспечивать безопасность и осуществляться на основании проекта, разработанного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также технических регламентов, стандартов и строительных норм (содержащих обязательные требования) и настоящих ФНП с учетом климатических условий района размещения трубопровода и иных особенностей его прокладки (подземно, наземно или надземно, на открытом воздухе или внутри отапливаемых, не отапливаемых зданий и сооружений).

При этом пункт 94 ФНП №116 предусматривает, что реконструкция (модернизация) оборудования под давлением должна быть осуществлена по проекту, выполненному или согласованному организацией - изготовителем (разработчиком проекта) оборудования, а при его отсутствии - проектной организацией, специализирующейся на проектировании аналогичного оборудования и обладающей правами выполнения таких работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Изменения, необходимость которых возникла при проведении работ по реконструкции (модернизации) оборудования должны быть согласованы с разработчиком проекта реконструкции (модернизации) и внесены в проектную документацию. В случае если объем и характер работ по реконструкции (модернизации) предусматривает изменение конструкции основных элементов и технических характеристик оборудования, создающих необходимость оформления нового паспорта и руководства (инструкции) по эксплуатации, то после окончания работ должно быть обеспечено подтверждение соответствия оборудования под давлением требованиям ТР ТС 032/2013, а если форма оценки соответствия оборудования не установлена техническим регламентом, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности с последующим вводом в эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

Таким образом пунктом 94 ФНП № 116 предусмотрены исключения из установленного пунктом 411 ФНП № 16 общего правила об обязательности проведения экспертизы промышленной безопасности после проведения ремонта с заменой основных элементов – оценка соответствие объекта требованиям безопасности по форме, установленной ТР ТС 032/2013, - после осуществления реконструкции (модернизации оборудования) по утвержденному проекту и в тех случаях, когда форма оценки соответствия установлена ТР ТС 032/2013. Иных исключений установленного пунктом пункта 411 ФНП № 116 требования о проведения экспертизы промышленной безопасности после проведения работ по замене материала основных элементов оборудования, рассматриваемые ФНП не предусматривают. Заявителем ссылок на соответствующие устанавливающие исключение нормы не приведено.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае по заверениями самого же владельца ОПО – заявителя по делу изменения конструкции не производилось, а был выполнен ремонт в форме замены указанных в паспортах ОПО элементов и их материалов на аналогичные, пункт 94 применению не подлежит. Техническое освидетельствование после проведения ремонта в силу пункта 363 ФНП № 116 является достаточным только в тех случаях, когда выполненный ремонт не связан с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением и не является восстановительным ремонтом после аварии/инцидента.

В приложении №1 к ФНП №166 приведены термины и определения, дополнительно используемые для целей ФНП. В соответствии с данным приложением под трубопроводом понимается взаимосвязанный комплекс сборочных единиц, включающий в себя прямолинейные участки из труб, тройники, переходы, гибы, отводы, запорную, предохранительную, регулирующую и прочую арматуру, насосы, механизмы, агрегаты, сосуды, фильтры, аппаратуру и иные сборочные единицы, а также элементы опорно-подвесной системы трубопровода, образующий в границах, определенных проектом, систему (сеть), предназначенную для транспортирования рабочей среды от источника до потребителя (подключенный трубопровод; потребляющее оборудование).

Трубопроводы пара и горячей (перегретой) воды - трубопроводы, предназначенные для транспортирования водяного пара с избыточным давлением более 0,07 МПа или воды при температуре более 115 °C (в том числе трубопроводы тепловых сетей и иного назначения) с целью передачи тепловой энергии от источника (котел, турбина, бойлер, сосуд и иные технические устройства) до потребителя (технологическая установка (агрегат), сосуд, паровая турбина, система отопления здания и иные потребляющие установки).

Границами трубопровода, определяемыми в каждом конкретном случае проектом, могут являться запорная арматура, предохранительные и другие устройства, отделяющие (дистанцирующие) трубопровод на входе и выходе от подключенных к нему оборудования и (или) трубопроводов. В качестве границ (условных линий), условно разделяющих отдельные трубопроводы между собой и оборудованием, проектом могут быть определены неразъемные или разъемные соединения либо проекции фундамента или стены здания (сооружения) при отделении внутренних систем трубопроводов от наружных сетей.

Основной элемент оборудования - элемент (неотъемлемая часть конструкции оборудования), выдерживающий воздействие давления и температуры рабочей среды, а также иные элементы, обеспечивающие выполнение основных функций оборудования, в состав которого они включены согласно проекту.

Основными элементами (частями) сосуда являются входящие в состав его конструкции в пределах границ, определенных разработчиком проекта: корпус и его составные части (цилиндрические и конические обечайки, приварные и съемные днища, корпусные фланцы, люки, быстросъемные крышки), внутренние элементы, конические переходы, бобышки, штуцера и патрубки (неразъемно присоединенные к корпусу), сведения о которых внесены изготовителем в паспорт сосуда.

Сборочные единицы оборудования - части оборудования, выдерживающие воздействие давления и температуры рабочей среды, предназначенные для выполнения одной из основных функций оборудования после их установки (монтажа) на нем путем проведения сборочных операций (сварки, свинчивания, развальцовки и иных операций).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 N принят «ТР ТС 032/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее по тексту – ТР ТС 032/2013), который устанавливает требования безопасности к оборудованию при разработке (проектировании), производстве (изготовлении), а также требования к маркировке оборудования в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 ТР ТС 032/2013 техническая документация, прилагаемая к оборудованию, включает в себя паспорт оборудования. Паспорт оборудования является основным документом для идентификации оборудования. Наличие паспорта оборудования обязательно для обращения оборудования на таможенной территории Таможенного союза на всех стадиях жизненного цикла оборудования. Паспорт оборудования оформляется изготовителем. На паспорте оборудования проставляется печать изготовителя и указывается дата его оформления (пункт 17 ТР ТС 032/2013).

Пункт 18 ТР ТС 032/2013 предусматривает, что в зависимости от вида оборудования паспорт оборудования должен содержать информацию в соответствии с пунктами 19 - 23 настоящего технического регламента.

Пункт 19 ТР ТС 023-2013 предусматривает, что паспорт трубопровода включает в себя следующую информацию:

а) наименование и адрес предприятия-владельца;

б) назначение;

в) дата изготовления (производства);

г) рабочая среда;

д) рабочие параметры рабочей среды: давление, МПа (кгс/см2, температура, °C;

е) расчетный срок службы;

ж) расчетный ресурс;

з) расчетное количество пусков;

и) схемы, чертежи, свидетельства и другие документы на изготовление (производство) и монтаж трубопровода.

Приложение №9 ФНП №116 содержат указания по оформлению дубликата или восстановлению паспорта оборудования, работающего под избыточным давлением. В соответствии с пунктом 9.2 приложения №9 ФНП №116 экспертная организация при восстановлении паспорта должна выполнить обследование (диагностирование) оборудования с применением методов неразрушающего и, при необходимости, разрушающего контроля для установления фактического состояния оборудования, подтверждения или уточнения представленных о нем сведений, а также восстановления недостающей информации об оборудовании. Объем и виды применяемых при обследовании методов определяются экспертной организацией в зависимости от полноты представленных сведений (выборочно при наличии информации о марках и характеристиках примененных материалов или, в случае ее отсутствия, поэлементно в полном объеме в отношении каждого элемента, в том числе сварных соединений и присоединенных к нему деталей, арматуры и иных устройств, входящих в состав оборудования), в том числе:

- при наличии у эксплуатирующей организации чертежей и иных документов изготовителя, отражающих сведения о конструкции оборудования и его элементов, об основных и сварочных материалах, примененных при изготовлении, а также о методах и объемах проведенного контроля и проведенных испытаний, объем обследования, выполняемого экспертной организацией при восстановлении паспорта, должен определяться, исходя из необходимости установления фактического состояния оборудования и подтверждения (уточнения) данных, указанных в представленной документации;

- при отсутствии технической документации, содержащей необходимые сведения об оборудовании, в ходе обследования должны быть проведены необходимые измерения и исследования с применением методов неразрушающего и разрушающего контроля, позволяющие, помимо указанного выше, определить марку и характеристики (химический состав и механические свойства) примененных материалов.

Пункт 9.3 приложения №9 ФНП №116 также предусматривает, что по результатам работ, указанных в пунктах 9.1. и 9.2 настоящего приложения необходимо в том числе:

- составить чертежи общего вида оборудования и его основных элементов (в случае их отсутствия);

- провести анализ конструкции оборудования в целом и его основных элементов, а также прочностных характеристик основных и сварочных материалов (в том числе сопоставление данных, указанных в представленной технической документации (при наличии), с фактическими результатами обследования, а также сравнение материалов оборудования иностранного производства с отечественными аналогами) с целью установления их соответствия требованиям нормативных документов, действовавших в период выпуска и ввода в эксплуатацию оборудования, а также сравнение их с требованиями нормативных документов, действующих на момент восстановления паспорта;

- составить паспорт по рекомендуемому образцу и с указанием в нем необходимых сведений об оборудовании и его элементах в объеме согласно пункту 6 настоящего приложения, в том числе: наименование, заводской (серийный) номер, дата изготовления, технические характеристики оборудования, наименование и геометрические размеры элементов, тип, марка и характеристики основных и сварочных материалов, объем и методы контроля и испытаний, и другие сведения в разделах, относящихся к ведению изготовителя, а также информации об арматуре, предохранительных, контрольно-измерительных и иных устройствах, фактически установленных на оборудовании на момент составления (восстановления) паспорта. При отсутствии технической документации изготовителя, содержащей необходимые для внесения в паспорт сведения, в соответствующие разделы паспорта вносятся данные, полученные по результатам измерений, контроля и испытаний, проведенных экспертной организацией. При внесении в соответствующие разделы паспорта сведений об оборудовании и его элементах должен указываться источник их установления (реквизиты чертежа или иного документа изготовителя, а при их отсутствии - реквизиты документа по результатам измерений, контроля и испытаний, проведенных экспертной организацией).

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, арбитражный суд приходит к выводу, что основные элементы конструкции должны быть отражены в паспорте оборудования. Таким образом, для установления наличия либо отсутствия оснований для применения положений пункта 411 ФНП в части требований о проведении экспертизы промышленной безопасности после проведения ремонтных работ, необходимо установить являются ли элементы подвергшиеся ремонту/замене основными частям оборудования, сведения о которых содержатся в паспорте оборудования.

Исходя из технического паспорта на трубопровод РОУ- 60 № 6 зав. № А-1302, рег. № 7900 произведена «замена регулирующего клапана на РОУ-60№6. Установлен клапан типа 6с-13-4, заменена катушка между входной задвижкой и регулирующим клапаном». При этом, как следует из паспорта на трубопровод РОУ- 60 № 6 зав. № А-1302, рег. № 7900 к основным «клапан регулирующий» отнесен к основной арматуре и фасонным частям трубопровода. В судебном заседании 26.03.2019 представитель заявителя пояснил, что рассматриваемые ремонтные работы выражались в замене именно данных элементов на аналогичные, изменения конструкции ОПО не производилось. .

Как следует из технического паспорта на трубопровод РОУ- 60 № 4 рег. № 7901 05.07.2018 проведен «ремонт попропровода на РОУ-60 и ремонт сварного стыка 3б (на Б-12) – с вырезкой и монтажом вставки L=156 мм – дополнительные стыки к 14.15». В ходе судебного разбирательства, даны пояснения, согласно которым в ходе ремонта произведена замена части самого трубопровода путем замены участка на аналогичный трубопровод по характеристикам и материалам изготовления.; замена одного из участков трубопровода было обусловлено замечаниями при проведении экспертизы промышленной безопасности и выявленном истончении материала на данном участке, изменения конструкции ОПО не производилось.

Как следует из технического паспорта на трубопровод РОУ- 40 № 2 зав. № 9326, рег. № 7903 10.07.2014 произведена переверзка 2-х вентилей ДУ по РЦ 100 на трубопроводе пара перед РОУ на ур сосуда КИПиА». При этом из технического паспорта на трубопровод РОУ- 40 № 2 зав. № 9326, рег. № 7903 следует, что данные вентили отнесены к основной арматуре и фасонным частям трубопровода. В судебном заседании 26.03.2019 представитель заявителя пояснил, что рассматриваемые ремонтные работы выражались в замене именно данных элементов на аналогичные, изменения конструкции ОПО не производилось. .

Таким образом, из анализа технический паспортов и пояснения, данных в ходе судебного разбирательства следует, что в рассматриваемых случаях в ходе проведения ремонтных работ на ОПО была произведена замена материалов основных элементов оборудования трубопровода, что в соответствии с ранее приведенными положения подпункта «г» пункта 411 ФНП №116 требует проведения экспертизы промышленной безопасности. При этом доказательства выполнения реконструкции ОПО по проекту, согласованному с изготовителем либо проектной организацией суду не представлено, оснований для применения пункта 94 ФНП № 116 и оценки соответствия ОПО после ремонта в форме, установленной ТР ТС 032/2013 не имеется.

Фактическое отсутствие проведенных экспертиз промышленной безопасности после выполнения отраженных в паспортах ОПО ремонтых работ с заменой материалов основных элементов оборудования под давлением, акционерным обществом не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты 1-3 предписания № 25/267 от 12.10.2018 содержат законные и обоснованные требования, основания для признания названных пунктов недействительными не имеется.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых пунктов 1-3 предписания № 25/267 от 12.10.2018.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Акционерное общество, при обращении с рассматриваемым заявлением оплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение №21114 от 18.10.2018). Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина