Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А40-156368/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-156368/22-93-1204
г. Москва
23 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения суда изготовлен 23 сентября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы (127322, г. Москва, ул. Яблочкова, д.49, )

к Генеральному директору ООО ЧОО "НЕОМАКС" Бережному Игорю Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления от 18.07.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – Фролова Е.А. удост. №306096

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 19.09.2022 по 21.09.2022.

Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО ЧОО "НЕОМАКС" Бережного Игоря Юрьевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления от 18.07.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Бережной И.Ю., извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123,163 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 24.06.2022 в период времени с 12 час. 30 мин. по 13 час. 05 мин. проведена проверка исполнения лицензионного законодательства и законодательства об охранной деятельности объекта строительства жилого комплекса, расположенного по адресу: г. Москвы, Алтуфьевское ш., д. 53.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «НЕОМАКС» на основании договора от 01.05.2021 № 010/2021 взята под охрану территория, расположенная по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 53.

Согласно выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «НЕОМАКС» имеет лицензию (регистрационный № 10537) от 22.01.2016, выданную ЦЛРР Главного Управления Росгвардиии по Москве на срок до 22.01.2026.

Генеральным директором ООО ЧОО «НЕОМАКС» на основании решения №8/17 единственного участника ООО ЧОО «НЕОМАКС» от 15.01.2018 и приказа № 1 от 15.01.2018 г. является Седов Дмитрий Александрович.

В ходе проверки установлено, что до входа на охраняемую территорию, расположенную по адресу: г. Москвы, Алтуфьевское ш., д. 53, отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

Таким образом, оказание услуг по охране ООО ЧОО «НЕОМАКС» осуществлялось с нарушением лицензионных требований, установленных действующим законодательством.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки, фототаблицей, объяснениями руководителя службы охраны ООО ЧОО «НЕОМАКС» - Бережного И.Ю. и иными материалами проверки.

В соответствии с приказом ООО ЧОО «НЕОМАКС» от 01.08.2016 № 22 Бережной И.Ю. принят на работу в ООО ЧОО «НЕОМАКС» на должность руководителя службы охраны.

Согласно приказу ООО ЧОО «НЕОМАКС» от 30.04.2021 № 8 «О выделении сотрудников, для выполнения договорных обязательств по охране имущества Заказчика, о ведении служебной документации, а также о назначении старшего объекта» ответственным за объект, расположенный по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 53, за выполнение охранниками договорных обязательств и контроль за ведением служебной документации возложен на Бережного Игоря Юрьевича.

В силу пп. 1.1, 1.5, 2.1 инструкции начальника охраны объекта ООО ЧОО «НЕОМАКС» Бережной И.Ю. относится к категории руководителей; должен знать нормативные правовые акты и другие материалы, регламентирующие охранную деятельность; контролирует систему охраны объектов, пропускной и внутриобъектовый режимы.

Учитывая изложенное, должностное лицо - руководитель службы охраны ООО ЧОО «НЕОМАКС» Бережной И.Ю. в нарушение п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, на момент проведения межрайонной прокуратурой проверки 24.06.2022 в период времени с 12 часов 30 минут по 13 часов 05 минут на территории объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 53 допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем в действиях должностного лица - руководителя службы охраны ООО ЧОО «НЕОМАКС» Бережного И.Ю. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений Бутырским межрайонным прокурором г. Москвы 18.07.2022 в отношении должностного лица -руководителя службы охраны ООО ЧОО «НЕОМАКС» Бережного И.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствие Бережнного И.Ю., которому разъяснены его права.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст. 28.2,28.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, не истек.


Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ характеризуется бездействием и выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 32 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что до входа на охраняемую территорию, расположенную по адресу: г. Москвы, Алтуфьевское ш., д. 53, отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

Таким образом, оказание услуг по охране ООО ЧОО «НЕОМАКС» осуществлялось с нарушением лицензионных требований, установленных действующим законодательством.

Выявленные нарушения явились результатом ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства, при этом у должностного лица -руководителя службы охраны ООО ЧОО «НЕОМАКС» Бережного И.Ю. имелась реальная возможность для исполнения указанных лицензионных требований, однако им не были приняты исчерпывающие меры к их исполнению

Таким образом, должностным лицом, ответственным за приведенное нарушение в ООО ЧОО «НЕОМАКС», является руководитель службы охраны ООО ЧОО «НЕОМАКС» Бережной И.Ю.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые вышеуказанное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии руководителя службы охраны ООО ЧОО «НЕОМАКС» Бережного И.Ю. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 3 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, 4.2, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 71,75, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО ЧОО "НЕОМАКС" Бережного Игоря Юрьевича к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить генеральному директору ООО ЧОО "НЕОМАКС" Бережному Игорю Юрьевичу наказание в виде штрафа 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель УФК по г. Москве (ГУФССП по г.Москве, л/с 04731785710)

ИНН: 7704270863

КПП 770101001

ОКТМО 45358000

БИК - 004525988,

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва // УФК по г. Москве, г. Москва

Казначейский счет 03100643000000017300,

Единый казначейский счет 40102810545370000003

КБК 322 1 16 17000 01 6016 140


На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков