Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А12-71655/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-71655/2016 « 13 » июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Людмила-95» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Волгоградской области о признании незаконным решения

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.11.2016 № 1;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда: ФИО2, доверенность от 09.01.2017;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Волгоградской области: ФИО3, доверенность от 09.01.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Людмила-95» (далее – заявитель, ООО «Людмила-95», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда, регистрирующий орган), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по

Волгоградской области (далее – МИФНС № 10 по Волгоградской области), в котором просит:

1. признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда № 4317671А «Об отказе в государственной регистрации на основании непредставления определенных статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов и на основании несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а так же иных требований, установленных Законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации».

2. признать безнадежной ко взысканию согласно пп. 4 п. 1 ст. 59 НК задолженность ООО «Людмила-95» за неоплаченный штраф, взыскиваемый за нарушение норм законодательства по применению ККМ при осуществлении наличных денежных расчетов в размере 28 251,73 руб.

3. обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда осуществить государственную регистрацию ликвидации и исключить из ЕГРЮЛ Общество с ограниченной ответственностью «Людмила-95»

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда просит отказать в удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

МИФНС № 10 по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

26.10.2016 вх. № 4317671А в регистрирующий орган представлены документы для государственной регистрации юридического лица ООО «Людмила-95», в связи с его ликвидацией, а именно: заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме Р16001; Решение № 3 от 25.10.2016 г., подписанное учредителем, об утверждении ликвидационного баланса; ликвидационный баланс (составленный в форме упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности) с датой утверждения отчетности 21.10.2016; документ об уплате государственной пошлины.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с положениями указанной статьи ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикации] о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями юридического лица или органом, принявшими решение о его ликвидации.

Порядок государственной регистрации ликвидации, а также документы, представляемые в регистрирующий орган, установлены ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации закреплен в ст. 23 Закона № 129-ФЗ, который является исчерпывающим.

Согласно пп. а п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ непредставление в регистрирующий орган предусмотренных законом документов является основанием для отказа в государственной регистрации.

Назначенный ликвидатор в соответствии с Законом № 129-ФЗ, уведомил регистрирующий орган о принятом решении о ликвидации ООО «Людмила-95», о

назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса, а также опубликовал сведения о принятии решения о ликвидации юридического лица.

В двухмесячный срок, установленный Законом для предъявления требований кредиторов ликвидируемого юридического лица, никаких требований от кредиторов, в том числе и от налоговых органов в адрес ООО «Людмила-95» не поступило.

Заявитель указал, что о наличии каких-либо задолженностей по налогам и сборам ни директору, ни учредителю, ни ликвидатору известно не было.

02.11.2016г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда принято решение 4317671А об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи ликвидацией.

Отказ в регистрации ликвидации ООО «Людмила-95» мотивирован тем, что согласно сведениям, предоставленным Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области, юридическое лицо - ООО «Людмила-95» имеет задолженность по налогам и сборам в размере 28 251,73 руб.

С принятием и вступлением в силу поправок в ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 23 Закона № 129-ФЗ у регистрирующих органов имеется обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава.

С учетом совокупности изложенных норм, на регистрирующий орган возложена обязанность при принятии решения по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных ст. 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации, то есть по проверке тех данных, недостоверность которых может явиться основанием для отказа в государственной регистрации.

В рамках контрольных мероприятий в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда поступила информация от Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области, согласно которой, «...По состоянию расчетов на 31.10.2016 задолженность в сумме 28 251.73 руб. (по штрафам, взыскиваемые за нарушение норм законодательства по применению ККМ при осуществлении налич. денежных расчетов задолженность в сумме 28 250.00 руб., по пене по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы задолженность в сумме 1.73 руб.). В адрес ликвидатора направлено требование об уплате задолженности № 14-16/023259 от 15.09.2016. Передан пакет документов в правовой отдел

для предъявления иска к ликвидатору организации ООО «Людмила-95» ОГРН 1023403845849 ИНН 3445015261 КПП 344501001 в порядке п.4 ст.64 ГК РФ.

ООО «Людмила-95» ИНН <***>/ КПП 344501001 применяет упрощенную систему налогообложения с 01.01.2012 года с объектом налогообложения доходы. Налогоплательщиком представлена налоговая декларация по УСН за 2015 год, за 2016 год не представлена, представлен сканированный образ ликвидационного баланса на 21.10.2016 год. Представлены расчеты сумм налога на доходы физических лиц за 2016КН03, за 2016КН06, за 2016КН09, документов о налоговом нарушении на 31.10.2016 нет.

Таким образом, промежуточный ликвидационный баланс достоверным не является.»

В соответствии со справкой МИФНС № 10 по Волгоградской области от 25.08.2016г. № 129717 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, данная задолженность ООО «Людмила-95» представляет собой неоплаченный штраф, взыскиваемый за нарушение норм законодательства по применению ККМ при осуществлении наличных денежных расчетов.

Вместе с тем, по мнению ответчиков, ликвидационный баланс ООО «Людмила-95» от 21.10.2016 содержит информацию об отсутствии кредиторской задолженности в строке 1520 показатель 0, при этом не содержит сведений о задолженности перед бюджетом в размере 28 251,73 руб.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации ликвидации юридического лица, предусмотрен пунктом 1 статьи 21 Закона 129-ФЗ, а именно:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8

пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2017 по делу № А12-73415/2016 было отказано в удовлетворении искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Людмила-95» задолженности в размере 28 251 руб.73 коп., из которой 28 250 руб. штраф взыскиваемый за нарушение норм законодательства по применению ККМ при осуществлении наличных денежных расчётов и 1 руб. 73 коп. сумма пеней, исчисленная за несвоевременную уплату налога взимаемого с налогоплательщиков выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.

В данном судебном акте отражено, что как следует из искового заявления 20.07.2016 в «Вестнике государственной регистрации» № 28 (591) опубликовано сообщение о ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Людмила-95». 28.09.2016 года обществом с ограниченной ответственностью «Людмила-95» в лице ликвидационной комиссии в адрес инспекции представлен ликвидационный баланс по состоянию на 27.06.2016 года. Ни в промежуточном ликвидационном балансе, ни в ликвидационном балансе не отражены какие-либо суммы задолженности по обязательным платежам и санкциям. Инспекцией в адрес общества направлено требование о погашение задолженности № 14-16/023259 от 15.09.2016 года с предложением уплатить задолженность по обязательным платежам и санкциям в бюджетные и внебюджетные фонды в общем размере 28 251 руб.73 коп.

В соответствии со статьей 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В пункте 1 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

На основании пункта 2 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 52 Постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в основе требования об уплате налога лежит либо решение, принятое по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, либо представленная налогоплательщиком налоговая декларация, либо налоговое уведомление.

В решении Арбитражного суда Волгоградской области от 22.02.2017 по делу № А12- 73415/2016 также указано, что из представленных в ходе судебного разбирательства письменных пояснений инспекции следует, что задолженность перед бюджетом у налогоплательщика образовалась в 2009 году за нарушение норм административного законодательства по применению ККМ при осуществлении наличных денежных расчетов. Срок хранения документов в инспекции составляет пять лет, в связи с чем, срок хранения документов истек и представить их не представляется возможным.

Арбитражный суд по делу № А12-73415/2016 отметил, что в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговым органом не представлено доказательств свидетельствующих об обязанности налогоплательщика на момент рассмотрения искового заявления по уплате штрафа взыскиваемого за нарушение норм законодательства по применению ККМ при осуществлении наличных денежных расчётов, а также суммы пеней, исчисленная за несвоевременную уплату налога взимаемого с налогоплательщиков выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.

Наличие только требования № 14-16/023259 от 15.09.2016 года не позволят суду проверить обоснованность заявленных исковых требований по основаниям возникновения недоимки, периоду расчета пеней, принятию мер по принудительному взысканию.

Арбитражный суд по делу № А12-73415/2016 указал, что принимая во внимание положение статей 45, 46, 47, 70 НК РФ, арбитражный суд считает, что сроки для взыскания пеней и штрафа, начисленных налоговым органом в 2009 году истекли и инспекцией утрачена возможность их взыскания в бесспорном или судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

Согласно положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ), безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Отсутствие порядка списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, не может служить препятствием для реализации предусмотренных законом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Порядок взыскания задолженности по налогам и пеням определен статьями 45- 48 НК РФ.

Согласно п. 3 ст. 46 НК РФ (в редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 324- ФЗ), решение о взыскании налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках принимается после истечения срока, установленного в

требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после его истечения. Решение о взыскании, принятое после истечения этого срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В таком случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя - причитающейся к уплате суммы налога.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Норма, предусматривающая возможность восстановления судом пропущенного срока для обращения в суд, начала действовать с 01.01.2007 (пункт 3 статьи 46 НК РФ в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 137- ФЗ).

Арбитражный суд по делу № А12-73415/2016 указал, что наличие только требования № 14-16/023259 от 15.09.2016 года не позволят суду проверить обоснованность заявленных исковых требований по основаниям возникновения недоимки, периоду расчета пеней, принятию мер по принудительному взысканию. Принимая во внимание положение статей 45, 46, 47, 70 НК РФ, арбитражный суд считает, что сроки для взыскания пеней и штрафа, начисленных налоговым органом в 2009 году истекли и инспекцией утрачена возможность их взыскания в бесспорном или судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

МИФНС № 10 по Волгоградской области ни при рассмотрении дела в суде не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

При этом МИФНС № 10 по Волгоградской области фактически не оспаривается безнадежность спорных сумм ко взысканию.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами общества о том, что задолженность в размере 28 251 руб.73 коп., из которой 28 250 руб. штраф взыскиваемый за нарушение норм законодательства по применению ККМ при осуществлении наличных денежных расчётов и 1 руб. 73 коп. сумма пеней, исчисленная за несвоевременную уплату налога взимаемого с налогоплательщиков выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, является безнадежной к взысканию. Сведения об указанной задолженности в связи с этим подлежат исключению из лицевого счета налогоплательщика.

При таких обстоятельствах суд считает неправомерным вывод ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда о том, что ликвидационный баланс общества содержит недостоверные сведения, так как налогоплательщиком не исполнена обязанность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Решение Инспекции от 02.11.2016 № 4317671А об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Людмила-95» в связи с его ликвидацией не соответствует статье 23 Закона № 129-ФЗ и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные обществом требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.11.2016 № 4317671А «Об отказе в государственной регистрации на основании непредставления определенных статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов и на основании несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а так же иных требований, установленных Законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации».

В порядке восстановления нарушенного права обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району Волгограда вынести решение о государственной регистрации юридического лица - ООО «Людмила-95» в связи с его

ликвидацией (на основании заявления ООО «Людмила-95» по форме Р 16001 поданного в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району Волгограда 26.10.2016) и внести в Единый государственный реестр юридический лиц запись о государственной регистрации ООО «Людмила-95» в связи с его ликвидацией.

Признать безнадежной ко взысканию согласно пп. 4 п. 1 ст. 59 НК задолженность ООО «Людмила-95» за неоплаченный штраф, взыскиваемый за нарушение норм законодательства по применению ККМ при осуществлении наличных денежных расчетов в размере 28 251,73 руб.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Людмила-95» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.