Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А40-150614/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-150614/23-84-1227
21 сентября 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Финансового управляющего ИП ФИО2 - ФИО3 (127018, г. Москва, а/я 250)

к ответчику: 1) Росреестр (109830, ул. Воронцово Поле, д. 4 стр., 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>);

2) ППК "Роскадастр" (107078, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пер Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>)

об оспаривании действий по оставлению без рассмотрения запроса, выраженного в уведомлении от 03.07.2023г. № КУВИ-001/2023-152163430, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: 1) Росреестр: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 01.02.2022г. №20/040-ОС, диплом);

2) ППК "Роскадастр": не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий ИП ФИО2 - ФИО3 обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росреестру, ППК "Роскадастр" о признании незаконным действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по оставлению без рассмотрения запроса ФИО3 - финансового управляющего ИП ФИО2, выраженного в Уведомлении от 3 июля 2023г. № КУВИ-001/2023-152163430; об обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии предоставить финансовому управляющему ФИО3 сведения в отношении ФИО2

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представил пояснения по иску. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Определением Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2023 г. (резолютивная часть объявлена 06.06.2023) по делу № А40-68729/23 в отношении ИП ФИО2 (далее по тексту - должник) введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утверждена ФИО3 - член Ассоциации "СОАУ "Меркурий" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125047, <...>).

Как указал заявитель, запросом от 03.07.2023 года финансовый управляющий запросила из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Далее - Росреестр):

- копию договора купли продажи, который заключил гражданин (продавец) и гражданин (покупатель). Договор зарегистрирован 07.06.2021.

- сведения о содержании правоустанавливающих документов.

Заявитель указал на то, что запрос был оформлен через личный кабинет на сайте Росреестра, к запросу приложена копия Определения о назначении управляющего, ЗАПРОС подписан электронно-цифровой подписью арбитражного управляющего ФИО3

Уведомлением об оставлении запроса без рассмотрения от 03.07.2023г. № КУВИ-001/2023-152163430 Росреестр указал, что представленный запрос считается неполученным и не рассматривается, в связи с отсутствием оплаты за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Посчитав, что действия Росреестра являются не правомерными, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), кадастровой деятельности и кадастровых отношений, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки, геодезии и картографии, организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества (за исключением воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, участков недр), земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель лесного фонда и водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

Росреестр осуществляет функции по ведению ЕГРН, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, навигационному обеспечению транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.

Росреестр осуществляет функции по ведению единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственного реестра саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов, государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью, сводного государственного реестра арбитражных управляющих, сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, государственного реестра кадастровых инженеров, реестра квалификационных аттестатов в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Росреестр осуществляет функции по оказанию государственных услуг в установленных сферах деятельности, осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Росреестр от имени Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - ПИК «Роскадастр»).

В соответствии пунктом 4 Положения Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Обращаем внимание, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Полномочия Росреестра, являющегося федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации и кадастрового учета, определены также частью 2 статьи 3 Закона о регистрации.

В соответствии с указанной нормой Росреестр:

1) координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав;

2) обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения ЕГРН, а также осуществляет эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН;

3) разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

4) обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов регистрации прав;

5) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 Закона о регистрации, по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 2 статьи 3.1 Закона о регистрации, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляет публично-правовая компания «Роскадастр» (ОГРН <***>).

Согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 16 Устава публично-правовой компании «Роскадастр», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», компания осуществляет функции и полномочия публично-правового характера, а также оказывает, в том числе, следующие государственные услуги в соответствии с Законом о регистрации: предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как указал Росреестр, в этой связи требования заявлены к ненадлежащему ответчику, Росреестр не является надлежащим ответчиком по делу. В силу указанных выше положений действующего законодательства уведомление об оставлении запроса без рассмотрения от 03.07.2023 № КУВИ-001/2023-152163430 было вынесено ППК Роскадастр.

В соответствии со статьей 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, указанный вывод подтверждается судебной практикой: определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2022 № 305-ЭС20-18460 по делу № А41-100804/2018, постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.11.2021 по делу № А41-84307/20.

Исходя из заявленных требований, предметом настоящего процессуального спора выступает оспаривание уведомления от 03.07.2023 № КУВИ-001/2023-152163430, вынесенного ППК Роскадастр (ОГРН <***>).

В связи с тем, что уведомление от 03.07.2023 № КУВИ-001/2023-152163430 не является документом, изданным Росреестром, последний законных прав и интересов заявителя не нарушал.

Таким образом, Росреестр, выступая в качестве самостоятельного юридического лица по отношению к ППК «Роскадастр» и имеющего с ним публично-властные различия в части компетенции, является ненадлежащим ответчиком по заявленным финансовым управляющим ИП ФИО2 - ФИО3 требованиям.

Указанный вывод о ненадлежащем ответчике подтверждается судебной практикой: решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2021 по делу № А40-1524311/21-33-1111.

ППК «Роскадастр» представил письменные пояснения, в которых сослался на следующие обстоятельства.

ППК «Роскадастр» является правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестра» в связи реорганизацией путем присоединения к Компании на основании Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», Постановления Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр» и Приказа Росреестра от 26.09.2022 № П/0358 «О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных».

Компания осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои Филиалы, расположенные в каждом субъекте Российской Федерации.

На территории города Москвы деятельность Компании осуществляется филиалом ППК «Роскадастр» по Москве по адресу: 111024, <...>.

Филиал осуществляет свою деятельность на территории города Москвы по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН на основании п. 2 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в соответствии Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.04.2021 № П/0149 (далее - Порядок).

Пункт 8 ч. 13 ст. 62, п. 5 ч. 1 ст. 63 Закона о регистрации предусматривают, что бесплатно арбитражному управляющему, лицам, получившим доверенность от арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предоставляются исключительно:

- сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в ЕГРН зарегистрированы право, ограничение прав или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- о содержании правоустанавливающих документов;

- обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости;

- обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости;

- сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.

Таким образом, арбитражному управляющему в деле о банкротстве предоставляется ограниченные сведения ЕГРН поименованные в ч. 13 ст. (Закона о регистрации.

Ранее до 01.01.2023 редакция пункта 13 статьи 62 Закона о регистрации арбитражным управляющим закрепляло право получения сведений в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 13 статьи 62 Закона о регистрации внесены изменения и право получения арбитражным управляющим сведений в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН исключены.

При этом сведения ЕГРН в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, могут быть предоставлены лицам, указанным в частях 14, 15, 15.1, 16 статьи 62 Закона о регистрации и арбитражные управляющие к данным лицам не относятся.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 66 АПК РФ установлено, что лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. Об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение, в определении указываются срок и порядок представления доказательств.

03.07.2023 через официальный сайт Росреестра от ООО «ВИНАЛ ЛЮКС» в лице ФИО3 поступил запросом о предоставлении сведений ЕГРН в виде копии правоустанавливающего документа договора купли-продажи №77:07:0002003:10772-77/051/2021-2 с приложением судебного акта по делу №А40-68729/23-185-162 «Ф» о назначении ФИО3 в качестве финансового управляющего должника ИП ФИО2

Ответчик указал, что следует принять во внимание, что запрос поступил ни от финансового управляющего должника ИП ФИО2, а от ООО «ВИНАЛ ЛЮКС» в лице ФИО3 на выдачу копии правоустанавливающего документа принадлежащему иному лицу без полномочий от него и платы за выдачу копии правоустанавливающего документа.

В связи с чем запрос оставлен без рассмотрения в силу п. 73 Порядка.

При таких обстоятельствах, оснований считать не соответствующий закону и нарушающим права и законные интересы Истца, действие Роскадастра об оставлении запроса без рассмотрения, не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителей не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований Финансовому управляющему ИП ФИО2 - ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова