Решение от 20 декабря 2025 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

21 декабря 2025 года

19 декабря 2025 года

Дело № А57-12874/2025


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Громовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернявской А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации Энгельсского муниципального района (413100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) (далее – Администрация, Истец)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Три Дэ Медиа» (410012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – ООО «Три Дэ Медиа», Ответчик)

третьи лица:

Муниципальное автономное учреждение «Общественный Центр» (413100, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – МАУ «Общественный Центр», Третье лицо 1),

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (413100, <...> д. 55, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее - Комитет по управлению имуществом, Третье лицо 2),

Управление обеспечения градостроительной деятельности Администрации муниципального образования «Город Саратов» (413100, <...>) (далее – Управление обеспечения градостроительной деятельности, Третье лицо 3),

Управление культуры Администрации Энгельсского муниципального района (413100, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Управление культуры Энгельсского МР, Третье лицо 4),

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района (413100, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского МР, Третье лицо 5),

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании:

от Истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.03.2025, выданной сроком до 31.12.2025,

от Ответчика – ФИО2., действующий на основании доверенности от 29.05.2025, выданной сроком ДО 31.12.2025,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация с исковым заявлением к ООО «Три Дэ Медиа» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 25.11.2021 №07/21 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству с последующим отложением.

В ходе судебного заседания 11.12.2025 судом заслушаны пояснения Ответчика, к материалам дела приобщены представленные Истцом фрагменты схемы размещения рекламных конструкций.

В целях анализа и оценки имеющихся в материалах дела документов, доводов Ответчика, в судебном заседании был объявлен перерыв до 15.12.2025, а затем до 19.12.2025, о чем вынесены протокольные определения.

После перерыва судебное заседание продолжено 19.12.2025, судом отказано в удовлетворении ранее заявленного ходатайства Ответчика об истребовании градостроительной документации в целях определения границы города Энгельса, а также о приостановлении производства по делу, о чем вынесены протокольные определения.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, признаны судом надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями главы 12 АПК РФ, судебное разбирательство может быть проведено в их отсутствие.

Заявлений в порядке статей 24, 49 АПК РФ не имеется.

Рассматривая исковое заявление, суд исходит из следующих норм материального и процессуального права, обстоятельств дела.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01.10.2021 между МАУ «Общественный Центр» (муниципальный заказчик) и ООО «Три Дэ Медиа» (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 3229-Р, согласно условиям которого, муниципальный заказчик предоставляет за плату возможность установки и экспулатации рекламной конструкции путем размещения по адресу: <...> на земле, принадлежащей муниципальному заказчику на праве постоянного бессрочного пользования.

Администрацией Энгельсского муниципального района выдано Разрешение №07/21 от 25.11.2021 на установку рекламной конструкции рекламный щит (билборд) в месте размещения: <...>.

Указанная рекламная конструкция внесена в Схему размещения рекламных конструкций под номером 17.

Дополнительным соглашением от 08.12.2022 №3229/311 продлён срок действия договора с 01.10.2021 по 30.09.2030.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением Истец указывает, что спорная рекламная конструкция, её адресный ориентир, были исключены из схемы размещения рекламных конструкций как не соответствующие требованиям Закона Саратовской области от 28.11.2024 №149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» (принят Саратовской областной Думой 27.11.2024) (далее – Закон Саратовской области №149).

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что место размещения рекламной конструкции, на установку и эксплуатацию которой выдано разрешение, было определено на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2013 № 7812.

В связи с принятием Закона Саратовской области №149 постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 27.02.2025 № 923 была утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории города Саратова в соответствии с новыми требованиями. Из Схемы исключены места установки рекламных конструкций, несоответствующие указанному закону.

Закон Саратовской области №149 определяет типы, виды и требования к размещению рекламных конструкций на территории Саратовской области.

Статьей 4 Закона Саратовской области №149 определены рекламные конструкции, недопустимые к установке на территориях муниципальных образований области:

1. На территориях муниципальных образований области не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций:

1) в радиусе менее 50 м от элементов монументально-декоративного оформления в виде скульптурно-архитектурных, монументально-декоративных композиций (мемориального комплекса, монумента, стелы, мемориальной доски и др.);

2) в нарушение требований нормативных актов по безопасности (технических регламентов), в том числе требований нормативных актов в области безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

3) на деревьях, кустарниках и иных природных объектах;

4) в охранных зонах инженерных коммуникаций (без согласования эксплуатирующих организаций);

5) над проезжей частью.

2. Не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций:

1) всех видов, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Закона:

а) в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта);

б) на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами, бульварами, садами, набережными, цветниками;

в) на земельных участках, занимаемых многоквартирными домами, домами блокированной застройки, индивидуальными жилыми домами (садовыми домами), гаражами, автостоянками, а также на земельных участках, предназначенных для размещения указанных объектов;

г) на территориях образовательных организаций, медицинских организаций, объектов социального обслуживания населения;

д) на расстоянии менее 100 м до границ земельных участков объектов, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектами социального обслуживания населения;

е) на тротуарах в случае, если после установки отдельно стоящей рекламной конструкции ширина тротуара составит менее 2 м;

2) электронных табло (экранов):

а) на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов;

б) на расстоянии менее 50 м от пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан.

3. Не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций, размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов:

1) всех видов, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона:

а) в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта);

б) на объектах религиозного назначения;

в) на внешних поверхностях зданий образовательных организаций, медицинских организаций, объектов социального обслуживания населения, находящихся в государственной собственности области или муниципальной собственности, за исключением временных рекламных конструкций;

г) на заборах, ограждениях, подпорных стенках;

д) в виде замены остекления;

е) поверх архитектурных элементов зданий (балконов, лоджий, эркеров, колонн, пилястр, розеток, капителей, фриз, поясков и др.);

ж) на крышах зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности области или муниципальной собственности;

2) панно, если их размещение предполагается на многоквартирных домах, домах блокированной застройки, индивидуальных жилых домах (садовых домах), гаражах;

3) медиафасадов (светодиодных экранов), электронных табло (экранов):

а) на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов, зданий, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектов социального обслуживания населения;

б) на расстоянии менее 50 м от нижней точки светового поля до пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан;

4) проекционных установок (проекционного оборудования), проекция которых (которого) предусматривается:

а) на тротуары;

б) на проезжую часть элемента улично-дорожной сети;

в) на остекленный фасад здания.

Как указывает Истец, адресные ориентиры спорной рекламной конструкции были исключены постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 27.02.2025 № 923 как нарушающие требованиям части 2 статьи 4 Закона Саратовской области №149, согласно которой не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта).

Так, согласно статьи 2 Закона Саратовской области №149: территория при въезде в населенный пункт - территория, начинающаяся на расстоянии 500 м до границы населенного пункта, проходящая вдоль улично-дорожной сети и имеющая поперечную ширину 50 м от бортового камня (кромки) автомобильной дороги с обеих сторон; территория при выезде из населенного пункта - территория, заканчивающаяся на расстоянии 500 м от границы населенного пункта, проходящая вдоль улично-дорожной сети и имеющая поперечную ширину 50 м от бортового камня (кромки) автомобильной дороги с обеих сторон.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Факт соответствия установленных рекламных конструкций требованиям действовавшего в период их выдачи законодательства, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 27.02.2025 № 923 внесены изменения в ранее утвержденное постановление от 31.12.2013 № 7812, из схемы размещения рекламных контракций были исключены адресные ориентиры спорных рекламных конструкций.

Выданное ранее разрешение на установку спорной рекламной конструкции не соответствует действующей схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в части 3 статьи 4 Закона о рекламе.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном порядке выданных Ответчикам разрешений.

Доводы Ответчика о том, что исключение мест из схемы само по себе не может являться основанием для признания недействительными ранее выданных в установленном законом порядке разрешений, а также о том, что Администрацией Энгельсского муниципального района неверно определено расстояние от границы муниципального образования до спорной рекламной конструкции суд отклоняет, поскольку пункт 1 части 1, подпункты «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 части 2, подпункты «а», «б» пункта 2 части 2, подпункты «а», «д», пункта 1 части 3, пункт 2 части 3, подпункты «а», «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона Саратовской области №149, а также постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 27.02.2025 № 923 в установленном порядке недействительными не признаны.

При этом в случае признания их недействительными впоследствии, Ответчик вправе обратиться с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии с правилами главы 37 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования Истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

признать недействительным разрешение на установку рекламной конструкции от 25.11.2021 №07/21 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Саратовской области.

Информация о движении настоящего дела может быть получена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.saratov.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru); по телефону: <***>.


Судья

А.Ю. Громова