Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А55-11990/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 сентября 2021 года

Дело №

А55-11990/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 23 сентября 2021 года дело по иску

Заместителя прокурора Самарской области

к 1) Муниципальному предприятию г.о. Самара "Самараводоканал"; 2) Обществу с ограниченной ответственностью "Самарская тепловая компания"

с участием третьих лиц:

1.Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

2. Государственная инспекция строительного надзора Самарской области

о признании сделки недействительной

при участии в заседании

от истца - ФИО3, удостоверение

от ответчика 1 - ФИО4, доверенность от 11.01.2021; ФИО5 доверенность от 14.09.2021

от ответчика 2 - ФИО6, доверенность от 18.05.2021

от третьего лица 2 – ФИО7 доверенность от 11.01.2021

Установил:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о признании недействительным дополнительного соглашения от 31.12.2020 № 5 к муниципальному контракту от 02.10.2019 № 88-МК заключенного между Муниципальным предприятием г.о. Самара "Самараводоканал" и Обществом с ограниченной ответственностью "Самарская тепловая компания".

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, в отзывах на исковое заявление, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В настоящем случае прокуратура Самарской области обращается в суд в защиту имущественных интересов публично-правового образования, связанных с восстановлением права на взыскание с подрядчика неустойки за превышение установленного документацией о закупке и государственным контрактом срока выполнения работ, то есть в защиту нарушенных публичных интересов.

Публичный интерес муниципального образования, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечении интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Куйбышевского района г. Самары проверено исполнение ООО «Самарская тепловая компания» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Экология».

В результате установлено, что между муниципальным предприятием г.о. Самара «Самараводоканал» (далее – ответчик 1, Заказчик) и ООО «Самарская тепловая компания» (далее – ответчик 2, Подрядчик) в рамках реализации национального проекта «Экология» 02.10.2019 заключен муниципальный контракт № 88-МК на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на городских очистных канализационных сооружениях г. Самары. Станция УФ-обеззараживания» (далее - Контракт).

В соответствии с графиком выполнения работ окончание работ предусмотрено до 31.12.2020.

Между Заказчиком и Подрядчиком 31.12.2020 заключено дополнительное соглашение № 5, в соответствии с которым график выполнения строительно-монтажных работ изменен, срок окончания выполнения работ продлен до 30.06.2021.

Согласно пункту 7.3 муниципального контракта от 02.10.2019 № 88-МК в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как полагает истец, заключение дополнительного соглашения, продляющего сроки выполнения работ по контракту, создало для подрядчика более выгодные условия, чем те, которые были предусмотрены первоначальной редакцией контракта. Изменение условий контракта о сроке выполнения работ в сторону его продления приведет к невозможности применения к подрядчику мер ответственности в виде взыскания неустойки.

При указанных обстоятельствах истец утверждает, что дополнительное соглашение № 5 от 31.12.2020, которым продлен срок выполнения ООО «Самарская тепловая компания» работ по муниципальному контракту от 02.10.2019 № 88-МК, заключено в нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-03.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок заключается в том, что государственные и муниципальные органы при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях реализации вышеуказанных положений части 2 статьи 34, части статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о недопустимости изменения существенных условий контракта при его исполнении, за исключением предусмотренных законом случаев.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении запроса предложений и в документации о закупке направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции путем включения в состав документации закупки одних условий и последующего создания для победителя, более выгодных условий исполнения контракта путем изменения соответствующих условий по соглашению сторон.

Кроме того, пунктом 3 части статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу положений части 1 статьи 766 ГК РФ срок окончания выполнения работ является существенным условием государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона, которой предусмотрено общее правило о том; что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в п. 1 - 10 ч. статьи 95 Закона № 44-03.

Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если это не установлено законом или заключенным в соответствии с ним контрактом (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как следует из представленных в дело доказательств, контракт между ответчиками заключен в рамках реализации муниципальной программы городского округа Самара «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология». На территории городского округа Самара муниципальное предприятие городского округа Самара «Самараводоканал» осуществляет реализацию мероприятия по реконструкции городских очистных канализационных сооружений: «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г, Самара. Станция УФ-обеззараживания».

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1 ) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно указанным выше нормам права существенные условия государственного (муниципального) контракта не могут быть изменены, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ; перечень таких случаев является исчерпывающим.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, пунктом 9 части статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, то однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, допускается в следующих случаях:

- возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию;

- если контракт не исполняется в установленный срок по вине подрядчика.

В соответствии с условиями п. 9.12 муниципального контракта, если по независящим от Сторон Контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное вменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.

В рассматриваемом случае основанием для заключения сторонами муниципального контракта дополнительного соглашения № 5 послужило возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а именно: необходимость внесения изменений в проектную документацию.

10 октября 2019 заместитель директора ООО «СТК» ФИО8 и начальник ГОКС г. Самара ФИО9 составили акт осмотра путей проезда к строительной площадке объекта «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФ-обеззараживания». Был сделан вывод о том, что дорожное покрытие подъездной дороги, проходящей по территории ГОКС г. Самара, не приспособлено для проезда тяжелой техники на пневмоходу и провозу по нему большого количества строительных материалов и конструкций, будет существенно затруднена работа ГОКС г, Самара, многократно увеличатся риски безопасности предприятия. Кроме этого, комиссия пришла к выводу о том, что восстановление дорожного покрытия на территории ГОКС г. Самара обойдется значительно дороже устройства временной подъездной дороги.

В письме № 2361 от 10.10.2019 ООО «СТК» просило рассмотреть Заказчика возможность устройства временной подъездной дороги, была предложена схема дороги.

В соответствии с ответом Заказчика исх. № 01/1790 от 05.1 1.19 на обращение № 2361 от 10.10.2019 было согласовано устройство временной подъездной дороги по схеме, предложенной ООО «СТК», от улицы Обувная до территории ГОКС г. Самара, как альтернатива использования технологических проездов по территории ГОКС г. Самара.

В связи с необходимостью устройства временной подъездной дороги Стороны Контракта вынуждены были внести изменения в проект организации строительства, который является разделом проектной документации, определяющей общую продолжительность и промежуточные сроки строительства. Подъездная дорога была построена в начале декабря 2019 года. До этого времени начало работ по исполнению Контракта не представлялось возможным.

Проектная организация, представившая проект по выполнению строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФ-обеззараживания», не учла невозможность использования в целях строительства технологических проездов по территории ГОКС г. Самара. Указанные обстоятельства не зависели от сторон Контракта, влекли невозможность его исполнения без соответствующего внесения изменений в проектную документацию. Работы по устройству временной подъездной дороги были выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком без замечаний, оплачены в соответствии со справкой по форме КС № 3 о стоимости выполненных работ № ФЗ-В от 25.05. 2020 г.

Задержка сроков исполнения Контракта составила около двух месяцев.

При исполнении Контракта ООО «СТК» выявило необходимость внести изменение в часть проектной документации, связанной с устройством свайного основания Станции УФ-обеззараживания.

Так, при проведении 09.01.2020 вдавливания контрольных свай № 195 (12 м), № 95

(13 м), № 151 (12 м), были получены следующие результаты:

- сваи № 95, № 89, № 151 дали отказ на отметке 26.00,

- свая № 195 погрузилась до отметки 21.00.

После пятидневного отстоя было проведено повторное вдавливание указанных свай нагрузкой 90 тн. Сваи своего положения не изменили.

В связи с описанной выше нештатной ситуацией возникла необходимость в согласовании с Заказчиком дальнейших работ по вдавливанию свай и устройству свайного основания вокруг ранее установленных контрольных свай с проведением статических испытаний в процессе установки свайного фундамента Станции УФ-обеззараживания.

Подрядчиком было направлено Заказчику письмо исх. № 25/1 от 20.012020 г., в котором была описана проблемная ситуация, требующая разрешения.

Указанные обстоятельства также не зависели от сторон Контракта, влекли невозможность его исполнения без соответствующего внесения изменений в проектную документацию.

К разрешению возникшей в процессе исполнения Контракта проблемы были привлечены специалисты МБУ г.о. Самара «Дорожное хозяйство», осуществлявшей строительный надзор за выполнением Контракта, специалисты ООО «Научно-производственной фирмы «ЭКОС».

04.02.2020 состоялось рабочее совещание по обсуждению выполнения строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФ-обеззараживания».

По итогам рабочего совещания был составлен и подписан протокол, при ведении протокола ФИО10 - ведущим инженером ПТО МП г.о. Самара «Самараводоканал». Указанный протокол был утвержден главным инженером МП г.о.Самара «Самараводоканал» ФИО11

Было принято техническое решение произвести бурение лидерных скважин Д=450 мм на глубину 9 м, после чего производить погружение свай до проектной отметки (ответственный - ООО НПФ «ЭКОС»), проводить работы по погружению свай № 158, 159, 224, 226, 228 в соответствии с техническим решением ООО НПО) «ЭКОС» (ответственный - ООО «СТК»).

05.02.2020 состоялось рабочее совещание по обсуждению выполнения строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФ- обеззараживания». По итогам рабочего совещания был составлен и подписан протокол. Указанный протокол был утвержден главным инженером МП г.о. Самара «Самараводоканал» ФИО11

Было принято техническое решение на основании полученных результатов бурение лидерных скважин Д=450 мм на глубину 10 м и бурение лидерных скважин Д=250 мм на глубину 1,5 м, после чего производить погружение свай до проектной отметки в пробуренные скважины (ответственный - ООО НПФ «ЭКОС»), в соответствии с рекомендациями проектной организации ООО НПФ «ЭКОС» произвести бурение лидерных скважин Д=45О мм на глубину 10 м и бурение лидерных скважин Д=250 мм на глубину 1,5 м, после чего производить погружение свай до проектной отметки в пробуренные скважины (№ 234, 235, 218) (ответственный - ООО «С ТК»).

10.02.2020 состоялось рабочее совещание по обсуждению технологии погружения свай на объекте капитального строительства «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФ- обеззараживания». По итогам рабочего совещания был составлен и подписан протокол. Указанный протокол был утвержден ФИО12 директором МП г.о. Самара «Самараводоканал».

Была принята следующая схема вдавливания свай:

- вдавливание свай в направлении оси производить с повышением уровня отметки низа сваи на 0,75 м на каждые два ряда свай:

- в рядах свай № 195 и 196 отметка низа свай - 20,75 м;

- в рядах свай № 193 и 194 отметка низа свай - 21 , 50 м;

- в рядах свай № 190 и 192 отметка низа свай - 22,25 м;

- в рядах свай № 191 и 154 отметка низа свай - 23,00 м;

- в рядах свай № 67 и 66 отметка низа свай - 23,75 м.

Бурение лидерных скважин произвести диаметром 450 мм до проектной отметки погружения свай (ответственный - ООО НПФ «ЭКОС»). Произвести статическое испытание сваи № 21 8, для уточнения принятых отметок низа свай необходимо произвести вдавливание сваи № 69 (контрольная).

10.02.2020 в ответ на письмо № 01/152 10.02.2020 г. в МП г.о. Самара «Самараводоканал» от ООО НПФ «ЭКОС» было направлено письмо исх. № 269/04 за подписью директора ФИО13, в котором было указано, что была принята следующая схема вдавливания свай:

- вдавливание свай в направлении оси производить с повышением уровня отметки низа сваи на 0,75 м на каждые два ряда свай:

- в рядах свай № 195 и 196 отметка низа свай - 20,75 м;

- в рядах свай № 193 и 194 отметка низа свай - 21 , 50 м;

- в рядах свай N2 190 и 192 отметка низа свай - 22,25 м;

- в рядах свай № 191 и 154 отметка низа свай - 23,00 м;

- в рядах свай № 67 и 66 отметка низа свай — 23,75 м.

Бурение лидерньж скважин произвести диаметром 450 мм до назначенной отметки погружения свай.

Для уточнения принятых отметок низа свай необходимо произвести вдавливание сваи № 69 (контрольная).

Принятая сторонами Контракта в соответствии с рекомендациями проектной организации ООО НПФ «ЭКОС» схема вдавливания свай потребовала внесения изменений в проектную документацию.

В связи с указанными обстоятельствами 25.05.2020 МП г.о. Самара «Самараводоканал» обратилось в ООО НПФ «ЭКОС» (письмо исх. № 01/653 от 25.05.2020 г.) с просьбой выполнить поверочные расчеты монолитного ростверка здания Станции УФ-обеззараживания на основе материалов фактически выполненного свайного поля и внести необходимые изменения в рабочую документацию свайного поля и монолитного ростверка (808-1, 2-ЮК).

01.06.2020 ООО НПО «ЭКОС» направило в МП г.о. Самара «Самараводоканал» письмо, в котором указало, что результаты поверочного расчета свайного фундамента и монолитного ростверка здания УФ-обеззараживания, произведенного на основе материалов фактически выполненного свайного поля и результатов статических испытаний контрольных свай, произведенных ООО «Самарский трест инженерно-строительных изысканий» (отчеты 02/20-ИГИ, 05/20-ИГИ) в соответствии с п. 7.3.1 СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов», показывают, что несущая способность свайных фундаментов и монолитного плитного ростверка полностью соответствует проектным параметрам, принятым в проектной документации.

По результатам поверочного расчета, учитывая фактическую несущую способность свайного фундамента, были скорректированы технические решения в рабочей документации в альбоме 808-1 , 2-КЖ.

Изменения в рабочей документации в альбоме 8081, 2-КЖ отражены на листах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 16. В развитие актуализированных технических решений были разработаны дополнительные рабочие чертежи 2а, 26 и За.

Выданные в 2019 году рабочие чертежи 808-1, 2-КЖ отражены на листах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 16 были аннулированы, о чем сделана соответствующая запись на чертежах, переданных Заказчику и подрядной организации.

Кроме того, в процессе производства работ ООО «СТК» выявило несоответствие проектной документации фактическим конструктивным решениям, выполненным по Камере выпуска №2. Было выявлено, что в проектной документации указано существующее дно камеры № 2 на отметке 30,250, которое в процессе устройства усиления днища камеры должно подняться до отметки 30,650. После проведения геодезических обмеров было выявлено, что фактически дно находится на отметке 3 ,175, что составляет превышение проектируемых отметок на 525 мм. Камера № 2 не осушена и не передана ООО «СТК» для проведения

В письме № З1 от 21 августа 2020 года ООО «СТК» указало на недостатки проектной документации 808-КЖ, поставило в известность Заказчика о невозможности производства строительно-монтажных работ по камере № 2 без изменения проекта, где должны быть отражены новые конструктивные решения.

В ответном письме от Заказчика исх. № 01/1114 от 31.08.2020 признается необходимость внесения изменений в проектную и рабочую документацию для чего от Заказчика поступило требование к Подрядчику предоставить обмерочные чертежи камеры выпуска № 2 с указанием фактических отметок дна и борта камеры, информацию по армированию дна камеры (шаг, диаметр). Требование Заказчика было выполнено.

В октябре 2020 года ООО «СТК» не получило от Заказчика измененных проектных решений (устройство дна и стен), заявило заказчику о невозможности приступить к производству работ по реконструкции Камеры выпуска №2 (письмо №119 от 02.10.2020 г.). Были выявлены дополнительные работы, отсутствующие в сметной документации, но имеющиеся в проектной документации (письмо 6/н от28.10.2020 г.).

В письме № 67 от 14 декабря 2020 года ООО «СТК» уведомило Муниципальное предприятие г.о. Самара «Самараводоканал»о приостановке работ в связи с отсутствием актуальной документации. Документация по устройству пола и стен камеры выпуска № 2 на дату 14.12.2020 отсутствовала.

ООО «СТК» в письме также указало, что ранее выданная документация со штампом «В производство работ» не соответствовала фактическому состоянию камеры. При таких обстоятельствах ООО «СТК» вынуждено было приостановить работы, что повлекло невозможность запуска всего комплекса станции УФ.

29 декабря 2020 года ООО «СТК» приняло вынужденное решение о полной приостановке производства работ по УФ-станции обеззараживания, уведомило заказчика о срыве сроков работ в связи с тем, что ответы на письма № l19 от 02.10.2020, №125 от 02.11.2020, № 67 от 14.12.2020 не были получены, отсутствует рабочая документация по камере выпуска № 2.

Таким образом, по независящим от сторон Контракта обстоятельствам возникла необходимость внесения изменений в проектную документацию, что повлекло за собой изменение условий Контракта в отношении срока выполнении работ.

07.09.2020 ООО «СТК» заключило договор с Государственным автономным учреждением Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» № ЭС_17566-20 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения по объекту: «Реконструкция станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФобеззараживания». Заключение указанного договора было вызвано необходимостью проведения государственной экспертизы изменений, вносимых в проект.

Положительное Заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения было выдано 24.05.2021 г.

Согласно ч. 4 ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

МП г.о.Самара «Самараводоканал» получены следующие документы, подтверждающие достижение заданных результатов при исполнении контракта:

- заключение № 01-05-07/061 от 30.06.2021 ГИСН (номер дела 01-05-06/453) о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых ресурсов;

- разрешение от 07.07.2021 на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Министерством строительства Самарской области муниципальному предприятию городского округа Самара «Самараводоканал» в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации («Реконструкция системы обеззараживания сточных вод на ГОКС г.Самара. Станция УФ-обеззараживания»).

Указанные документы оформлены в соответствии с действующими градостроительными нормами и подтверждают достижение заданных результатов по проведению работ по реконструкции станции обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г. Самара. Станция УФ-обеззараживания - работы по реконструкции завершены, муниципальный контракт в настоящее время в указанной части исполнен.

30.06.2021 Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области (ГИСН) выдано заключение № 01-05-07/061 (номер дела 01-05-06/453) о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых ресурсов.

Заключение ГИСН выдано муниципальному предприятию городского округа Самара «Самараводоканал» и подтверждает, что построенный (законченный реконструкцией) объект капитального строительства: «Реконструкция системы обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г.Самара. Станция УФ-обеззараживания» (Самарская область, г.Самара) соответствует требованиям проектной документации, разработанной ООО НПФ «ЭКОС».

Указанное заключение получено заявителем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 54 ГРК РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства.

После завершения реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГРК РФ требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации установлен «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54.

Согласно пункту 8 Порядка государственный строительный надзор при реконструкции объектов капитального строительства осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации. в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Согласно п. 16 Положения после завершения реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Пунктом l7 Положения установлено, что орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты окончания проверки.

Таким образом, выданное Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области заключение подтверждает соответствие построенного (законченного реконструкцией) объекта капитального строительства: «Реконструкция системы обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г.Самара. Станция УФ-обеззараживания» (Самарская область, г.Самара) требованиям проектной документации.

Согласно ст.55 ГРК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной

документацией, а также соответствие реконструированного объекта капитального строительства требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с предоставлением пакета документов, включающего заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В соответствии с градостроительными нормами МП г.о.Самара «Самараводоканал» 30.06.2021 обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о

выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Реконструкция системы обеззараживания очищенных сточных вод на ГОКС г.Самара. Станция УФ-обеззараживания».

07.07.2021 заявителем получено разрешение от 07.07.2021 на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Министерством строительства Самарской области муниципальному предприятию городского округа Самара «Самараводоканал» в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации («Реконструкция системы обеззараживания сточных вод на ГОКС г.Самара. Станция УФ-обеззараживания»).

Таким образом, ответчиками (сторонами контракта) были приняты все надлежащие меры для достижения цели заключения контракта работы по реконструкции станции полностью завершены, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1