Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А50-3927/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.06.2023 года Дело № А50-3927/23


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.02.2023, ФИО2, по доверенности от 02.02.2023,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЛюксСтрой» (далее также – заявитель, Общество) обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказа Администрации Пермского муниципального округа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 17.01.2023 № ИС - 3011 «О рассмотрении обращений ООО «ЛюксСтрой» в переводе жилых домов с кадастровыми номерами 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3650001:1586 в нежилые здания.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Администрацию Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление от 22.12.2022 года.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги не предусмотрена возможность отказа по основаниям, изложенным в письме от 17.01.2023, с учетом того, что перечень оснований является исчерпывающим. Полагает, что изменение функционального назначения объекта относится к полномочиям собственника по распоряжению принадлежащего ему имуществом. Полагает. Что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

В ходе судебного заседания представителями Общества заявленные требования поддержаны в полном объеме. Указывают, что нарушение прав и законных интересов заявителя выражается в том, что оспариваемый отказ не соответствует по форме и содержанию Административному регламенту, оснований для отказа в удовлетворении заявления не было. Жилые помещения планировалось сдавать в аренду как нежилые объекты для занятия спортом, отдыха. Ранее документацией по планировке территории не предусматривалась возможность построения нежилых помещений на данном земельном участке, однако были внесены изменения в правила землепользования и застройки территории, расширены виды разрешенного использования для зоны Ж3, которая установлена относительно спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемый отказ считает законным и обоснованным.

В ходе предварительного судебного заседания представитель Администрации указал, что перевод жилых домов в нежилые помещения будет противоречить целевому использованию земельного участка, заявителем не в полном объеме представлены документы, предусмотренные ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), также ссылается на недоказанность нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка кадастровым номером 59:32:3650001:1586, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, м.р-н Пермский, с.п. Сылвенское, д. Мостовая (Сылвенское с/п), ул. Хуторская, з/у 1, на котором расположены жилые одноэтажные дома, имеющие следующие кадастровые номера: 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593.

22.12.2022 Общество обратилось в администрацию Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального округа с заявлениями о переводе указанных жилых домов в нежилые здания.

Письмом от 29.12.2022 обращение заявителя о переводе жилых помещений, расположенных на земельном участке 59:32:3650001:1586 перенаправлено в уполномоченный орган.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа от 17.01.2023 № ИС – 3011 заявителю отказано в переводе жилых домов с кадастровыми номерами 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593 в нежилые.

Заявитель, полагая, что отказ в переводе жилых домов в нежилые помещения является недействительным, нарушающим права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФобязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В статье 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 указанной статьи для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; согласие каждого собственника помещений.

По правилам, установленным частями 4 и 5 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Орган, осуществляющий перевод помещений, выдает заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7 статьи 23 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрацией в письме от 17.01.2023 в качестве оснований для отказа указано, что перевод жилых помещений в нежилые здания связано со сменой целевого назначения объектов недвижимости (относится к работам по реконструкции).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

То есть целевое назначение земельного участка является приоритетным.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3650001:1586, в границах которого расположены жилые дома с кадастровыми номерами 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593, относится к категории земель населенных пунктов имеющий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Из пояснений представителей заявителя следует, что целью перевода жилых помещений в нежилые, являлось их дальнейшее использование для сдачи в аренду.

Таким образом, поскольку вид использования спорных объектов недвижимости в случае их перевода из жилых в нежилые вступает в противоречие с имеющимся на момент вынесения оспариваемого отказа видом разрешенного использования земельного участка, отказ является правомерным.

Нарушение оспариваемым отказом прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом также не установлено, так как фактическое использование жилых помещений для сдачи в аренду до соответствующего перевода помещений в нежилые, на что указывает заявитель, не может свидетельствовать о нарушении законных прав заявителя в предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Судом также принято во внимание, что исходя из действий заявителя по изменению вида разрешенного использования в ходе рассмотрения дела, Общество, фактически согласилось с позицией Администрации, изложенной в оспариваемом отказе.

При этом, суд считает необходимым отметить, что позиция Администрации о том, что порядок перевода жилого (нежилого) помещения в жилое (нежилое) помещение, установленный ЖК РФ распространяется на помещения, расположенные в многоквартирных жилых домах судом признана ошибочной в силу следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома. Данная норма не содержит указания на то, что под жилым домом понимается только многоквартирный дом. Равно не содержит таких норм и статья 23 ЖК РФ. Указание на документы в пунктах 6, 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, согласие каждого собственника помещений) свидетельствует только о необходимости представить такие документы в случае рассмотрения вопроса о переводе квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение, но не исключает возможности перевода в порядке статьи 23 ЖК РФ индивидуального жилого дома в нежилые помещения.

Между тем, данная позиция заинтересованного лица не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы судом рассмотрены и отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова