Постановление от 27 ноября 2017 г. по делу № А40-52439/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-52439/17-149-507
город Москва
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2017 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ОАО «Седьмой Континент»: ФИО1 (дов. № 464 от 14.07.2017 г.);

рассмотрев 21 ноября 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО «Седьмой Континент»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2017 г.,

принятое судьей Кузиным М.М.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2017 г.,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Мухиным С.М., Поповым В.И.,

по делу № А40-52439/17-149-507

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к ОАО «Седьмой Континент»

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

в ходе проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, заявитель, административный орган) проверки в отношении открытого акционерного общества «Седьмой Континент» (далее - ОАО «Седьмой Континент», общество), осуществляющего свою деятельность по адресу: г. Москва, <...>., были выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 № 68 от 09 октября 2013 г. и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 № 880 от 09 декабря 2011 г.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 17 августа 2016 г. № 1136-РВ.

На основании полученных данных 28 октября 2016 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ОАО «Седьмой Континент» составлен протокол об административном правонарушении № 10-104В/2016.

Предписанием (требованием) об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 17 августа 2016 г. № 10-79В/2016 обществу предложено в срок до 17 октября 2016 г. устранить выявленные нарушения, а именно:

1. осуществлять реализацию пищевой продукции строго с соответствующей маркировкой (указанием в маркировке даты производства (изготовления);

2. в холодильных камерах хранения пищевой продукции провести уборку, мойку и дезинфекцию с оформлением актов выполненных работ и контролем качества дезинфекции;

3. для обеспечения безопасности пищевой продукции определить перечень опасных факторов и перечень всех критических контрольных точек с привязкой к Универсаму ОАО «Седьмой Континент» (г. Москва, <...>.);

4. оформить схему производственного контроля и журнал производственного контроля в Универсаме ОАО «Седьмой Континент» (г. Москва, <...>.);

5. в мясном цехе осуществлять измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша - при температуре воздуха не выше плюс 12 градусов Цельсия;

6. оборудовать холодильные камеры хранения пищевой продукции (с параметрами хранения (температура, влажность) определенными производителем пищевой продукции) приборами для измерения влажности воздуха;

7. осуществлять хранение и утилизацию отходов пищевой продукции в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» №880 от 09 декабря 2011 г.

На основании распоряжения от 05 октября 2016 г. № 1511-РВ 25 октября 2016 г. административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Седьмой Континент» с целью проверки исполнения требований предписания (требования) от 17 августа 2016 г. №10-79В/2016 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки административным органом выявлен факт неисполнения ОАО «Седьмой Континент» в установленный срок пунктов 3 и 4 указанного предписания, а именно: на предприятии не определен и не представлен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- перечень всех критических контрольных точек, процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, предельных значений параметров, контролируемых в критических контрольных точках, от установленных предельных значений;

- периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Не оформлены (не предоставлены) схема и журнал производственного контроля.

28 октября 2016 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ОАО «Седьмой Континент» составлен протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО «Седьмой Континент» к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2017 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2017 г., заявленные требования удовлетворены. ОАО «Седьмой Континент» привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе ОАО «Седьмой Континент» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, указывая на истечение срока давности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО «Седьмой Континент» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия, связанные с невыполнением изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности ОАО «Седьмой Континент», суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку обществом не выполнены требования пунктов 3, 4 предписания от 17 августа 2016 г. № 10-79В/2016 в установленный срок.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судами таких обстоятельств не установлено.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении судами не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.

В кассационной жалобе общество указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, полагая, что он составляет три месяца.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку при установлении объекта административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, необходимо исходить не из наименования соответствующей главы, в которой содержится данная статья, а из объекта посягательства допущенного правонарушения; поскольку невыполнение обществом предписания от 17 августа 2016 г. № 10-79В/2016 представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2017 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2017 г. по делу № А40-52439/17-149-507 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «Седьмой Континент» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи И.Ю.Григорьева

Е.Е.Шевченко