Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А83-2249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2249/2019
11 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» (ул. Киевская, 4, г. Ялта, <...>) к Администрации <...>, г. Ялта, <...>), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <...>, г. Ялта, <...>) о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (Администрации города Ялты Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от заинтересованного лица (Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд:

- Признать незаконным и отменить постановление администрации города Ялты Республики Крым от 01.02.2019 №127-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления прав»

- Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка находящегося по адресу: <...> кадастровый номер 90:25:010107:523 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Лица, участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 04.06.2020, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

03.06.2020 через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица (Администрации города Ялты Республики Крым) поступили дополнительные письменные пояснения на заявление.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2008 года между Ялтинским городским советом и Обществом с ограниченной ответственностью "Скай-Плаза" был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 0111900000:01:007:0148, целевое назначение - для строительства и эксплуатации многофункционального гостинично-офисного центра с кинотеатром, апартаментами и автопаркингом.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что в аренду передавался земельный участок общей площадью 0,9545 га.

На земельном участке находятся нежилые помещения, которые принадлежат арендатору на праве собственности на основании свидетельства на недвижимое имущество, выданного 17 декабря 2007 года Исполнительным комитетом Ялтинского городского совета, зарегистрированного КП ЯГС "БТИ" 17.12.2007, регистрационный номер 5765174 (п. 2.2 договора).

В соответствии с п. 3.1 договора срок действия договора 49 лет.

Согласно п. 5.2 договора целевое назначение земельного участка - строительство и эксплуатация многофункционального гостинично-офисного центра с кинотеатром, апартаментами и автопаркингом.

Указанный договор зарегистрирован 11 августа 2009 года Ялтинским отделением КРФ ГП "ЦГЗК", о чем сделана запись N 040900700058.

04 декабря 2009 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение, согласно которому были внесены изменения в п. 4.2 и 4.3 договора аренды, касающиеся внесения арендной платы, условия возвращения земельного участка, изменения условий договора и его прекращение, а также заключительные положения.

Данное дополнительное соглашение зарегистрировано Ялтинским отделением КРФ ГП "ЦГЗК" 23.12.2009, номер записи N 040900700127.

07 октября 2016 года земельному участку был присвоен кадастровый номер N 90:25:010107:523.

07.03.2017 ООО "Скай Плаза" обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялты с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформлении права аренды на земельный участок площадью 9545 м2, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:523.

01.02.2019 Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено постановление №127-п, которым ООО "Скай Плаза" отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления права аренды на земельный участок площадью 9545 м2, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:523.

Посчитав, указанное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от N 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 предусмотрено, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно п.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из п.12. ст.1 Градостроительного Кодекса РФ и ст. 262 Гражданского Кодекса РФ названные выше объекты, перечень которых не является исчерпывающим, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования, имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

В свою очередь, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ). Красные линии входят в состав документов планировки территории (гл. 5 ГрК РФ), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ все земельные участки используются согласно установленным для них целевым назначением.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, целевое назначение земельного участка определяет порядок его формирования и предоставления с учетом вида разрешенного использования.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок относится к территории общественной застройки и земельных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары и т.д.).

Исходя из разъяснений, изложенных в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N 15248/10 по делу N А12-6151/2009 земли общего пользования не могут передаваться в аренду конкретным лицам для строительства капитальных объектов, поскольку подобное строительство исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке и подразумевает переход к собственнику недвижимости права собственности на землю общего пользования.

На основании изложенного, оспариваемый отказ в заключении договора аренды является обоснованным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что договор аренды земельного участка N 1244 от 15.08.2008, заключенный между Ялтинским городским советом и ООО "Скай-Плаза" в отношении земельного участка общей площадью 0,09545 га, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 90:25:010107:523 (ранее присвоенный кадастровый номер 01119000000:01:007:0148), о перезаключении которого просит истец расторнут Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.04.2019 по делу N А83-18772/2018, вступившим в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в определении от 06.11.2014 N 2528-О "По запросу администрации Краснодарского края о проверке конституционности части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальные факты не могут быть опровергнуты, если судебный акт, которым они установлены, не отменен в предусмотренном законом порядке.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела N А83-18772/2018, в соответствии с положениями ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

На основании изложенного, основания для перезаключения договора аренды от 15.08.2008 в любом случае отсутствуют, в связи с чем постановление администрации города Ялты Республики Крым от 01.02.2019 №127-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления прав» является законным, не нарушает права и законные интересы общества, а основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Относительно требований общества о понуждении Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка находящегося по адресу: <...> кадастровый номер 90:25:010107:523 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, судом установлено следующее.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным постановления Администрации, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю.Кузнякова