Решение от 4 августа 2018 г. по делу № А56-25789/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25789/2018
05 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым Я.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Товарищество собственников жилья «Садовая 40»

заинтересованные лица: 1) Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга;

2) Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга;

3) Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

о признании недействительным распоряжения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048»


при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 23.05.2018 

от заинтересованных лиц: 1) предст. ФИО2 – доверенность от 29.12.2017,

2) предст. ФИО3 – доверенность от 09.02.2018, 3) предст. ФИО4 – доверенность от 04.12.2017

установил:

Товарищество собственников жилья «Садовая 40» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Садовая 40») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048» в части жилого дома 40 лит.Б по ул. Садовой в г.Санкт-Петербурге, а именно в части пункта 1015 Перечня многоквартирных домов, в отношении которых Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга приняла решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) и  Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд).

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2018 в связи с болезнью судьи Галкиной Т.В. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело передано в производство судьи Денисюк М.И. В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато с начала.

В судебном заседании 27.06.2018 представитель Товарищества поддержал заявленное требование. Представители Администрации, Инспекции и Фонда возражали против удовлетворения заявленного Товариществом требования по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит.Б, оформленным протоколом от 29.05.2014 № 01/2014) выбран способ формирования фонда капитального ремонта – путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; владельцем специального счета выбрано ТСЖ «Садовая 40», утвержден размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт – 500 руб. за квадратный метр общей площади помещения, принадлежащего собственнику, в месяц, а также установлено, что взнос на капитальный ремонт подлежит внесению собственниками помещений многоквартирного жилого дома с 01.09.2014.

ГЖИ Санкт-Петербурга на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), было выявлено, что фактический размер денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>. лит.Б, на специальный счет Товарищества, составляет менее 50% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт. В соответствии с отчетом о поступлении взносов за 1 квартал 2017 года на специальный счет поступило в качестве взносов на капитальный ремонт 8843269 руб., при этом начислено в качестве взносов на капитальный ремонт 49745684 руб.; таким образом задолженность составляет 40902415 руб. (82% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления ГЖИ Санкт-Петербурга в адрес ТСЖ «Садовая 40» уведомления от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 о необходимости погашения указанной суммы задолженности и представления в Инспекцию в течение пяти месяцев со дня получения уведомления документов и информации, подтверждающих погашение задолженности; Инспекция также разъяснила предусмотренные частью 10 статьи 173 ЖК РФ последствия непогашения задолженности по взносам на капитальный ремонт. Уведомление от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 было получено заявителем 20.04.2017 (данное обстоятельство заявителем не оспаривалось).

Поскольку в срок до 21.10.2017 Товариществом не были представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт, а также учитывая, что согласно отчету за 3 квартал 2017 года задолженность на специальном счете многоквартирного дома составила 49418275 руб. (83% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт), ГЖИ Санкт-Петербурга в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ направила в адрес Администрации уведомление от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0 о необходимости в течении месяца включить многоквартирный дом по адресу: <...>, лит.Б, в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направить данное распоряжение в Фонд и Товариществу.

На основании уведомления от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0 Администрацией  принято распоряжение от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048», согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, лит. Б включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга приняла решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора (пункт 1015).

Полагая, что указанное распоряжение Администрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Товариществом требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должен быть определен, в том числе, размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <...>, лит. Б, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит.Б, оформленным протоколом от 29.05.2014 № 01/2014) выбран способ формирования фонда капитального ремонта – путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, владельцем специального счета выбрано ТСЖ «Садовая 40», утвержден размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт – 500 руб. за квадратный метр общей площади помещения, принадлежащего собственнику, в месяц.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете.

В случае если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок (часть 8 статьи 173 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения пятимесячного срока со дня получения уведомления органа государственного жилищного надзора владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения названного выше уведомления задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что если в течение пяти месяцев со дня получения владельцем специального счета уведомления о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт собственники помещений в многоквартирном доме не погасили такую задолженность и не известили об этом орган государственного жилищного надзора, последний доводит эту информацию до сведения органа местного самоуправления, который в свою очередь принимает решение о формировании фонда капитального ремонта по многоквартирному дому на счете регионального оператора.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Санкт-Петербурга на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, было выявлено, что фактический размер денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>, лит.Б, на специальный счет Товарищества, составляет менее 50% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт. В соответствии с отчетом о поступлении взносов за 1 квартал 2017 года на специальный счет поступило в качестве взносов на капитальный ремонт 8843269 руб., при этом начислено в качестве взносов на капитальный ремонт 49745684 руб.; таким образом, задолженность составляет 40902415 руб. (82% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления ГЖИ Санкт-Петербурга в адрес ТСЖ «Садовая 40» уведомления от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 о необходимости погашения суммы задолженности по взносам на капитальный ремонт и представления в Инспекцию в течение пяти месяцев со дня получения уведомления документов и информации, подтверждающих погашение задолженности; Инспекция также разъяснила предусмотренные частью 10 статьи 173 ЖК РФ последствия непогашения задолженности по взносам на капитальный ремонт. Уведомление от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0 было получено заявителем 20.04.2017 (данное обстоятельство заявителем не оспаривалось).

Однако  Товариществом в срок до  21.10.2017 не были представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт.

При этом, представленные Товариществом в материалы дела документы не свидетельствуют о принятии Товариществом исчерпывающего комплекса мер, направленных на погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт.

Товариществом в материалы дела представлены протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного жилого дома от 21.06.2017 и 28.08.2017, на которых обсуждался вопрос о погашении задолженности по взносам на капитальный ремонт (л.д.121-126), претензии о погашении задолженности по взносам на капитальный ремонт, направленные части собственников помещений (л.д.135-143). Однако, как усматривается из материалов дела указанные меры не привели в уменьшению задолженности (напротив согласно отчету за 3 квартал 2017 года задолженность на специальном счете многоквартирного дома составила 49418275 руб., что составляет 83% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт).

Из материалов дела не усматривается, что Товариществом проводилась активная работа, направленная на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт. Как следует из материалов дела, решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.03.2016 по делу № 2-3223 была взыскана задолженность по взносам на капитальный ремонт только с одного из собственников на сумму 612000 руб. Иск о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт с ООО Шанс на Садовой» (дело № А56-15854/2018) был подан в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области только в феврале 2018 года, то есть уже после вынесения оспариваемого распоряжения Администрации 22.12.2017 № 3650. Доказательства того, что Товариществом принимались меры ко взысканию задолженности в судебном порядке с остальных собственников, в том числе с ООО «Тираж» - собственника помещений площадью 2099,97 кв.м. (65,49% от общей площади помещений в доме), сумма задолженности которого по состоянию на 15.09.2017 составляла 31544940 руб. (указано в соглашении от 15.09.2017), в материалы дела не представлены.

Ссылки заявителя на заключенные с собственниками помещений (ООО «Тираж», ООО Мегалит», ИП ФИО5) соглашения от 15.09.2017 о порядке погашения задолженности по оплате страховых взносов на капитальный ремонт общего имущества, не принимаются судом. В силу части 8 статьи 173 ЖК РФ погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт должно быть осуществлено в течение 5-ти месяцев с момента получения уведомления от органа государственного жилищного надзора. В рассматриваемом случае, соглашениями от 15.09.2017 собственникам помещений предоставлена отсрочка по уплате задолженности в срок до 31.12.2018 (то есть более года), тем самым установленный в соглашениях срок уплаты значительно превышает определенный в части 8 статьи 173 ЖК РФ срок погашения задолженности по взносам на капитальный ремонт (в настоящем случае задолженность должна была быть погашена в срок до 21.10.2017).

Доводы Товарищества о проводимых на основании заключенных договоров работах капитального характера, а также о наличии положительного сальдо на специальном счете, отклоняются судом, поскольку не опровергают тот факт, что размер фактически поступивших взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, что влечет за собой последствия, предусмотренные частями 8, 9, 10 статьи 173 ЖК РФ.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что на специальном счете Товарищества находится сумма денежных средств, значительно превышающая размер нормативно установленного в Санкт-Петербурге минимума, исходя из минимального взноса на капитальный ремонт 3,50 руб./кв.м. В рассматриваемом случае уплата взносов на капитальный ремонт в размере 500 руб. была установлена самостоятельно общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома. Общее собрание собственников не ограничено в праве установить размер взносов на капитальный ремонт,  превышающий нормативно установленный минимум, равно как и не лишено права изменить размер установленного взноса (но не ниже минимального). При этом, самостоятельное установление столь значительного размера взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома не освобождает Товарищество от обязанности обеспечить поступление на специальный счет взносов на капитальный ремонт в размере не менее чем 50% от размера начисленных страховых взносов, исходя из ставок, установленных общим собранием.

Таким образом, поскольку в срок до 21.10.2017 (по истечении пяти месяцев со дня получения уведомления от 14.04.2017 № 02-6568/17-0-0) Товариществом не были представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт, а также учитывая, что согласно отчету за 3 квартал 2017 года задолженность на специальном счете многоквартирного дома составила 49418275 руб. (83% от размера средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт), ГЖИ Санкт-Петербурга в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ направила в адрес Администрации уведомление от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0 о необходимости в течении месяца включить многоквартирный дом по адресу: <...>, лит.Б, в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

На основании уведомления от 25.10.2017 № 02-21424/17-0-0, Администрацией  правомерно в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ принято распоряжение от 22.12.2017 № 3650 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 31.10.2014 № 2048», согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, лит. Б включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга приняла решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора (пункт 1015).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленного Товариществом требования не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного товариществом собственников жилья «Садовая 40» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                         Денисюк М.И.