Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А33-24496/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 сентября 2020 года


Дело № А33-24496/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратура Красноярского края (г. Красноярск) в интересах МО «Ирбейский район» в лице администрации Ирбейского района Красноярского края

к Администрации Ирбейского района Красноярского края; (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Ирбейское, Красноярский край)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> , ОГРН <***>, с. Ирбейское, Красноярский край)

о признании сделки недействительной,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, прокурора отдела, личность подтверждена служебным удостоверением.

от ответчика - Администрации Ирбейского района Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 16.09.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – истец) в интересах МО «Ирбейский район» в лице администрации Ирбейского района Красноярского края обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации Ирбейского района Красноярского края, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о:

- признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 15.09.2017, заключенного между Администрацией Ирбейского района и ГКФХ ФИО1;

- применении последствий недействительности сделки, обязании ГКФХ ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1936, общей площадью 97 648 кв.м., с разрешённым использованием: «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 1,5 кв.м. на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, с. Юдино;

- признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 15.09.2017, заключённого между Администрацией Ирбейского района и ГКФХ ФИО1;

- применении последствий недействительности сделки, обязании ГКФХ ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1859, общей площадью 130983 кв.м., с разрешённым использованием: «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 2 кв.м. на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, с. Юдино;

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.09.2020 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 17.09.2020.

В предварительное судебное заседание и судебное заседание ответчик – глава КФХ ФИО1 надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное образование Ирбейекого района Красноярского края «ссудодатель» и индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1» «ссудополучатель» в соответствии с пунктом 3 статьи 3, статьями 24, 39.2, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 125, 209, 264, 689, 690 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», на основании заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, заключили договоры безвозмездного пользования земельными участками от 15.09.2017.

Согласно пунктам 1.1. договоров, предметом договоров являются:

- земельный участок, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 24:16:0101003:1859, местоположение: 2,0 км на северо-запад от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, е. Юдино, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 130983 кв. м.;

- земельный участок, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 24:16:0101003:1936, местоположение: 1,5 км на северо-запад от ориентира: Ориентир: Красноярский край, Ирбёйский районке. Юдин», в границах., указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 97648 кв. м.

Согласно пунктам 1.2. договоров срок действия договоров с 11.09.2017 по 10.09.2023.

Как определили стороны по договорам (пункты 2.2) договоры имеют силу акта приема-передачи вышеуказанных земельных участков.

Договоры безвозмездного пользования земельными участками от 15.09.2017 прошли процедуру государственной регистрации.

В ответ на прокурорский запрос от 18.12.2019 № 7/1-09-2019 администрация Ирбейского района Красноярского края письмом от 20.12.2019 № 6466 сообщила, что договоры безвозмездного пользования земельными участками от 15.09.2017 заключены с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на основании его заявления. Документы, подтверждающие опубликование извещения о предоставлении земельных участков по указанным договорам отсутствуют в связи с тем, что опубликование извещений о предоставлении земельных участков в соответствии со статей 39.18 Земельного кодекса РФ не осуществлялось.

Ссылаясь на недействительность договоров безвозмездного пользования земельными участками от 15.09.2017 в связи с нарушением при их заключении порядка информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, Прокуратура Красноярского края обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 16402/10).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает следующие действия:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Судом установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации для проведения торгов является www.torgi.gov.ru.; официальным сайтом администрации Пировского района Красноярского края является http://piradm.ru/; официальным печатным изданием на территории Ирбейского района Красноярского края является газета «Ирбейский вестник», что закреплено в пункте 7 статьи 4 Устава Ирбейского района.

В нарушение статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ни на официальном сайте администрации Ирбейского района Красноярского края, ни в печатном издании газета «Ирбейский вестник», ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена, что не оспаривается администрацией и подтверждено доказательствами по делу.

Таким образом, договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих же земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные выводы сделаны Верховным судом РФ в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2020 № 302-ЭС19-27088.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая обстоятельства настоящего спора, суд пришел к выводу о том, что спорные договоры безвозмездного пользования земельными участками заключены сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков и всех лиц заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, в связи с чем требования Прокурора Красноярского края подлежат удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемым договорам пользование земельными участками осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность по возврату администрации Ирбейского района Красноярского края спорных земельных участков.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, размер государственной пошлины составляет 12 000 рублей.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (пункт 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Ответчиками по делу являются стороны оспариваемой сделки - администрация Ирбейского района Красноярского края и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Принимая во внимание указанные правовые нормы, учитывая, что администрация в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, в данном случае с ответчика (главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1) в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 рублей (половина от размера государственной пошлины за рассмотрение иска подлежащей уплате в доход федерального бюджета).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Красноярского края к Администрации Ирбейского района Красноярского края и к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования земельного участка от 15.09.2017, заключенный между Администрацией Ирбейского района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

Применить последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1936, общей площадью 97 648 кв.м., с разрешённым использованием: «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 1,5 кв.м. на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, с. Юдино;

Признать недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 15.09.2017, заключённого между Администрацией Ирбейского района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

Применить последствия недействительности сделки, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101003:1859, общей площадью 130983 кв.м., с разрешённым использованием: «для сельскохозяйственного производства», местоположение: 2 км. на северо-запад от ориентира Красноярский край, Ирбейский район, с. Юдино.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с.Юдино Ирбейского района Красноярского края в доход федерального бюжета 12 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Р.В. Лесков