Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А28-5248/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5248/2018
г. Киров
03 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Министерства образования Кировской области ( ИНН <***>, адрес: 610019, <...>)


к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированной по адресу: 612040 Кировская область, пгт. Свеча)


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО3, по доверенности от 07.05.2018 № 2022-42-11-01 (сроком действия до 30.12.2018),

от Ответчика – ФИО2, на основании паспорта, выписки из ЕГРИП,



установил:

министерство образования Кировской области (далее – заявитель, Министерство образования, административный орган) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В обоснование требования заявитель ссылается на установленный факт осуществления предпринимателем образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик с требованиями не согласен, считает, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонаршения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

23.04.2018 в Министерство образования из государственной жилищной инспекции поступило обращение председателя правления ТСЖ «Рубин» ФИО4 о том, что в помещении №1001 дома по ул.Ленина, д.162А г.Кирова расположена «Первая творческая мастерская», в которой ИП ФИО2 осуществляет образовательную деятельность при отсутствии лицензии на осуществление такой деятельности. Из представленного обращения следует, что в данном помещении имеется расписание занятий, которым установлена периодичность работы студий различной направленности с привлечением педагогов, тренеров и хореографов, около помещения размещена реклама о наборе детей и взрослых в школу танцев, театр, студию ИЗО, спортивные секции, для обучения игре на музыкальных инструментах.

07.05.2018 на основании данного обращения начальником отдела государственного контроля качества образования, управления надзора и контроля министерства образования Кировской области в отношении индивидуального предпринимателя и в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Министерство образования Кировской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

По смыслу статей 3 и 8 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Аналогичное положение установлено и в части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее –Закон об образовании).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона об образовании индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

Как следует из материалов дела, предпринимателю вменяется в вину совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии), в частности, предприниматель арендует помещение №1001 в доме по ул.Ленина, д.162А г.Кирова, где расположена «Первая творческая мастерская».

Согласно протоколу об административном правонарушении ответчику вменяется нарушение, выразившееся в что, в указанном помещении имеется расписание занятий, которым установлена периодичность работы студий различной направленности с привлечением педагогов, тренеров и хореографов, около помещения размещена реклама о наборе детей и взрослых в школу танцев, театр, студию ИЗО, спортивные секции, для обучения игре на музыкальных инструментах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 07.05.2018), суд считает, что они не подтверждают в своей совокупности факта осуществления ответчиком образовательной деятельности, протокол осмотра места совершения административного правонарушения заявителем не составлялся

Факты участия непосредственно ИП ФИО2 в образовательном процессе, в том числе в качестве педагога образовательного процесса, не описаны и не зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. Договор аренды предпринимателем помещения в материалах дела отсутствует.

Также не представлены доказательства обучения конкретных лиц (посещения лекций, обучающих программ, практических занятий, выдачи документов, подтверждающих обучение).

Зафиксированное председателем правления ТСЖ «Рубин» в фотоснимках расписание занятий само по себе не свидетельствует об осуществлении образовательной деятельности именно ИП ФИО2, кроме того, указанные документы не могут являться доказательством по делу об административном правонарушении поскольку не содержат сведений о полномочиях лица их представивших, о месте и времени фотосъемки.

Любые данные, содержащие сведения о факте административного правонарушения подлежат проверке и установлению административным органом.

В рассматриваемой ситуации таких доказательств заявителем не представлено.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

При этом согласно пункту 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном нарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении административного правонарушения, возложена на заявителя.

Учитывая указанные выше обстоятельства, Министерством образования Кировской области не представлено доказательств осуществления предпринимателем образовательной деятельности как непосредственно, так и с привлечением педагогических работников. Следовательно, не установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности не основано на нормах закона.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


в удовлетворении требования Министерства образования Кировской области (ИНН <***>, адрес: 610019, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированной по адресу: 612040 Кировская область, пгт. Свеча) к административной ответственности по части 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов