Решение от 27 января 2022 г. по делу № А17-4845/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4845/2021
г. Иваново
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудаковой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «НПО Дорога» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об обязании устранить недостатки работ, выполненных по муниципальному контракту от 03.04.2020 на выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки в 2020 году,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - представителя ФИО1 по доверенности от 01.12.2020,

установил:

МКУ «Управление городского хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области к ООО «НПО Дорога» с исковым заявлением об обязании устранить недостатки работ, выполненных по муниципальному контракту от 03.04.2020 на выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки в 2020 году (с учетом уточнения заявлением от 13.09.2021, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований истцом приведены следующие доводы.

03.04.2020 между МКУ «Управление городского хозяйства» (Заказчик) и ООО «НПО Дорога» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0833600000720000002_343553 на выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки в 2020 году (далее – Контракт).

03.04.2020 между Муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «НПО Дорога» (Подрядчик) по результатам проведенного электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт №00833600000720000002_343553 от 03.04.2020.

Предметом настоящего контракта являлось выполнение Подрядчиком работ по нанесению линий дорожной разметки в 2020 году, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Согласно п. 10.1. Контракта Подрядчик гарантирует качество и безопасность выполняемых работ в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида работ, и сертификатами, обязательными для данного вида работ, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В марте 2021 года Муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» было установлено, что линии дорожной разметки, выполненные холодным пластиком и краской, пришли в негодность, о чем свидетельствует составленный комиссионный акт о выявленных дефектах дорожной разметки от 19.03.2021 г.

Представитель Подрядчика Общество с ограниченной ответственностью «НПО Дорога» прибыть для составления совместного акта отказался, что подтверждается оставленной без рассмотрения претензией от 22.03.2021 №128.

В соответствии с п. 10.2. Контракта гарантийный срок службы дорожной разметки, выполненной холодным пластиком составляет 1 год и дорожной разметки, выполненной краской - 6 месяцев с даты подписания сторонами документа о приемке выполненных работ. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 08.05.2020. Таким образом, линии дорожной разметки пришли в негодность в период действия гарантийных обязательств.

Ответчик сдал истцу результаты выполненных по муниципальному контракту работ по акту приема-передачи от 08.05.2021

В течение гарантийного срока обнаружены следующие недостатки работ: износ и разрушение горизонтальной разметки и разметки пешеходных переходов, который составляет более 50% и установлен разумный срок для их устранения - в течение 10 дней с момента получения настоящей претензии.

Ответчик указанные недостатки не устранил.

В соответствии со ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

По муниципальному контракту результат работ должен отвечать требованиям технического задания.

Согласно ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав следующее.

«03» апреля 2020 года между сторонами были заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки в 2020 году. В соответствии с п. 1.1. Контракта Ответчик обязался выполнить работы по нанесению линий дорожной разметки в соответствии с Техническим заданием к Контракту.

Работы по нанесению линий разметки пешеходных переходов были предусмотрены подпунктом 10 пункта 2 Технического задания к Контракту, согласно которому Ответчик обязан был нанести линии поперечной дорожной разметки холодным пластиком со световозвращающими элементами вручную с применением трафаретной самоклеящейся ленты, разметка 1.14.1. бело-желтая, в количестве 896 кв.м.

В соответствии с разделом 1 Приложения №2 «Дорожная разметка» Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" разметка 1.14.1 - обозначает пешеходный переход.

«08» мая 2020 года сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ №1, согласно которому (пункт 10) работы по нанесению разметки 1.14.1. холодным пластиком были приняты без замечаний.

В материалы дела со стороны Истца представлен акт осмотра территории Южского городского поселения от 19.03.2021 г., составленный с участием представителя Истца, представителя ООО «Комплекс-сервис» и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Южский». Указанным актом определено, что 19 марта 2021 года производился визуальный осмотр горизонтальной разметки на улицах г. Южа, в том числе разметки пешеходных переходов в количестве 26 штук. Сделан общий вывод о том, что износ и разрушение горизонтальной разметки и разметки пешеходных переходов по площади составил более 50%.

В свою очередь, согласно п. 10.2. Контракта гарантийный срок службы дорожной разметки, выполненной холодным пластиком составляет 1 год. Если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет, в установленные Заказчиком сроки. Заказчик в случае выявления дефектов, возникших в течение гарантийного срока, обязан в течение 5 рабочих дней направить Подрядчику письменное извещение о выявленных дефектах на гарантийном участке, необходимости направления уполномоченного представителя Подрядчика для участия в комиссии по обследованию гарантийного участка для фиксирования выявленных дефектов в акте и определения сроков их устранения, а Подрядчик обязан не позднее 5 дней с даты получения письменного извещения Заказчика направить представителя.

Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов.

В соответствии с п. 10.3. Контракта при отказе Подрядчика от составления или подписания акта обнаруженных дефектов Заказчик составляет односторонний акт с привлечением независимых специалистов – экспертов, все расходы по которым, при установлении вины Подрядчика, предъявляются ему в полном объеме.

Таким образом, стороны согласовали порядок установления дефектов дорожной разметки в гарантийный период.

Поскольку Истец по неизвестным причинам не вызвал Ответчика для участия в составлении акта осмотра и оформил его в одностороннем порядке, без участия независимых специалистов – экспертов, заявляем, что в рассматриваемом случае Истец нарушил процедуру определения износа разметки, что является существенным нарушением.

Кроме того, порядок определения разрушения и износа разметки установлен ГОСТ 32952-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля".

В соответствии с п. 3.14. указанного ГОСТ определение разрушения и износа разметки по площади производится двумя методами:

1.С использованием шаблона (п. 3.14.1)

Для измерений применяют шаблон, представляющий собой металлическую пластину размером [(400,0 x 100,0 x 1,0) +/- 0,5] мм, в которой равномерно по площади высверлено 50 отверстий диаметром (10,0 +/- 0,5) мм. Измеряемая поверхность дорожной разметки должна быть в сухом состоянии. Измерения проводят при температуре воздуха не менее минус 30 °C. При контроле горизонтальной разметки в виде полос и линий по ГОСТ 32953 шаблон укладывают через одинаковые расстояния (от 1 до 5 м) на разметку. Измерения проводят не менее чем в семи местах для этой разметки.

2.Метод определения разрушения и износа разметки с использованием фотосъемки (п. 3.14.2. ГОСТа).

Метод направлен на определение разрушения и износа разметки путем обработки цифровых фотоснимков разметки по ГОСТ 32953 с использованием компьютерных программ.

Для фиксирования разметки используют цифровой фотоаппарат с разрешающей способностью матрицы не менее 5 млн. пикселей.

Измеряемая поверхность дорожной разметки должна быть в сухом состоянии. При контроле горизонтальной разметки в виде полос и линий по ГОСТ 32953 фотосъемку разметки проводят через одинаковые расстояния (от 1 до 5 м). Измерения проводят не менее чем в семи местах для этой разметки.

Согласно п. 3.14.2.4 ГОСТ обработка результатов: на каждом фотоснимке при помощи графических программ определяют площадь, где разметка отсутствует из-за разрушения и износа. За окончательный результат принимают среднеарифметическое значение полученных при измерении результатов, выраженное в процентах и округленное до целого значения.

Таким образом, Истец по независящим от Ответчика обстоятельствам не обеспечил соблюдение обязательных правил, установленных ГОСТ 32952-2014, по условиям, порядке и методу определения разрушения (износа) дорожной разметки, поскольку:

в акте не установлено с применением какого фотоаппарата произведены фотографии, являющиеся приложением к акту. То есть в настоящее время невозможно установить, соответствует ли фотоаппарат требованиям п. 3.14.2.2. указанного ГОСТ,

измеряемая поверхность дорожной разметки на момент проведения проверки не была сухой, как это требует 3.14.2.3. ГОСТа,

-не соблюдено правило о проведении фотосъемки разметки через одинаковыерасстояния и не менее чем в семи местах для этой разметки,

-не проведена обработка результатов фотосъемки при помощи графических программ,

-не обоснован и не конкретизирован (в части указания конкретного пешеходного перехода) вывод комиссии о разрушении разметки пешеходных переходов более чем на 50%.

Кроме того, фотоприложение к акту осмотра от 19.03.2021 г. содержит всего 7 фотографий пешеходных переходов без наличия географической привязки, без наличия подписей на фото участников комиссии. То есть в настоящее время невозможно определить, какие именно пешеходные переходы изображены на фото. Согласно содержанию акта комиссия обследовала всего 26 пешеходных переходов, при этом фототографии оформлены только в отношении 7 неопределенных пешеходных переходов, одновременно в иске заявлено требование относительно 17 пешеходных переходов.

Таким образом, Ответчик полагает, что Истец на основании акта сделал вывод о наличии износа разметки пешеходных переходов в количестве 7 штук, в свою очередь, исковые требования необоснованно заявлены относительно 17 пешеходных переходов.

Надлежащим образом извещенный истец явку своего представителя в судебное заседание 20.01.2021 не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного представителя истца.


Заслушав в предшествующих судебных заседаниях представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03.04.2020 между МКУ «Управление городского хозяйства» (Заказчик) и ООО «НПО Дорога» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0833600000720000002_343553, предметом которого является выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки в 2020 году в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.1).

Цена Контракта согласована в размере 753 345,32 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 5.1 Контракта сроки выполнения работ – в течение 14 календарных дней с даты заключения Контракта.

Разделом 9 Контракта согласован порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта гарантийный срок службы дорожной разметки, выполненной холодным пластиком, составляет 1 год и дорожной разметки, выполненной краской – 6 месяцев с даты подписания сторонами документа о приемке выполненных работ. Если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет, в установленные Заказчиком сроки. Заказчик в случае выявления дефектов, возникших в течение гарантийного срока, обязан в течение 5 рабочих дней направить Подрядчику письменное извещение о выявленных дефектах на гарантийном участке, необходимости направления уполномоченного представителя Подрядчика для участия в комиссии по обследованию гарантийного участка для фиксирования выявленных дефектов акте и определения сроков их устранения, а Подрядчик обязан не позднее 5 дней с даты получения письменного извещения Заказчика направить представителя.

При отказе Подрядчика от составления или подписания акта обнаруженных дефектов Заказчик составляет односторонний акт с привлечением независимых специалистов-экспертов (пункт 10.3 Контракта).

Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) определены содержание работ и общие требования; установлены наименование и состав работ с указанием видов работ, объемов, перечня применяемых материалов; указаны наименования автомобильных дорог в г. Южа для нанесения линий дорожной разметки.

Сторонами Контракта без замечаний и разногласий подписан акт о приемке выполненных работ № 1 от 08.05.2020.

19.03.2021 комиссией в составе сотрудника МКУ «Управление городского хозяйства», представителя ООО «Комплекс-Сервис» и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Южский» проведен осмотр горизонтальной разметки на ряде улиц и пешеходных переходов, в том числе спорных. Согласно оформленному по результатам осмотра акту осмотра территории Южского городского поселения от 19.03.2021 износ и разрушение горизонтальной разметки и разметки пешеходных переходов по площади составляет более 50 %.

23.04.2021 Учреждением Обществу была вручена претензия от 23.04.2021 с требованием об устранении выявленных дефектов линий дорожной разметки с приложением копии акта осмотра территории Южского городского поселения от 19.03.2021. Оставление Обществом претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Учреждения за судебной защитой с настоящим иском.

Заслушав пояснения сторон, проанализировав представленные документы, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям положения действующего законодательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и исследовав правоотношения сторон, суд пришел к заключению, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии со статьей 310 указанного Кодекса Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Способы защиты нарушенных прав, основания возникновения гражданских прав изложены в статьях 8 и 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 720 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу пункта 1 статьи 722 Гражданского кодекса РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).

Согласно пункту 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

В то же время суд учитывает следующее.

В материалы дела представлен муниципальный контракт от 31.08.2021 № 0833600000721000013_343553 на выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки в 2021 году, заключенный между МКУ «Управление городского хозяйства» (Заказчик) и ИП ФИО2 (Подрядчик).

Проанализировав Технические задания, являющиеся приложениями к обоим контрактам, суд приходит к выводу о соответствии работ, выполненных ответчиком, работам, выполненным ИП ФИО2

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 02.09.2021 работы, выполненные ИП ФИО2, МКУ «Управление городского хозяйства» приняты, а также оплачены, что подтверждается платежным поручением № 757898 от 09.09.2021.

Во исполнение определения суда от 17.12.2021 МКУ «Управление городского хозяйства» подтвердило выполнение ИП ФИО2 предусмотренных контрактом работ (пояснения содержатся в тексте ходатайства от 12.01.2022).

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Учреждения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку истец в данном случае освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления МКУ «Управление городского хозяйства» отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы, в том числе жалобы, направленные посредством электронного сервиса «Мой Арбитр», подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Скобелева Е.Г.