Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А60-25172/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25172/2017
17 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В.Гаврюшина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В.Гвоздаревой рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Истец, ООО "Похоронный Дом "ГАББРО") к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Ответчик, Управление) о взыскании денежных средств, при участии в судебном заседании третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее – Третье лицо),

при участии в судебном заседании от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 19.05.2016,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.04.2017 № 26,

от третьего лица: не явилось, извещено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Ходатайств и заявлений не поступило.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчику о взыскании 399654 руб. 00 коп. – основной долг, а также просит возместить расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10993 руб. 00 коп.

Ответчик просит отказать в удовлетворении требований истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Герой Социалистического Труда – ФИО4 захоронен на Нижне-Исетском кладбище г. Екатеринбурга (Статус умершего Героя подтверждается копией удостоверения и свидетельства о смерти). Факт захоронения на указанном кладбище подтверждается копией справки, выданной муниципальным казенным учреждением «Служба городских кладбищ».

ФИО1 (дочь ФИО4) 20.05.2016 обратилась с заявлением в адрес ООО "Похоронный Дом "ГАББРО", в котором просила данную организацию установить надгробье на могиле ФИО4

20.05.2016 между ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" и ФИО1 был заключен договор № 18/42 на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда - ФИО4.

Стороны согласовали, что надгробье будет состоять из стелы, цоколя и цветника, материал для изготовления – гранит, надгробье должно быть установлено на бетонном основании (фундаменте). Стоимость работ по договору составила 399654 рублей 00 коп. (размеры надгробья и стоимость работ и материалов утверждены в приложении № 1 к договору № 18/42).

В п. 3.2 договора от 20.05.2016 указано, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО4 производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Законом Российской Федерации от 23.07.2008 № 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского

Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и Полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Во исполнение вышеназванного договора истец – ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" выполнило все согласованные работы по изготовлению и установке надгробия в полном объеме, а заказчик их принял, что подтверждается актом сдачи-приемки работ от 20.05.2016.

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" обратилось с заявлением к Управлению как к лицу, уполномоченному государством на выплату компенсационных расходов.

В ответ на претензию ответчик направил истцу письмо от 03.03.2017 № 01-2610, в котором содержался отказ в выплате компенсации.

Истец, полагая, что стоимость услуг по изготовлению и установке надгробия подлежит возмещению из федерального бюджета, обратился с в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что предъявление ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" исковых требований в данном случае является правомерным и обоснованным.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 5-ФЗ от 09.01.1997 «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета. Аналогичная норма содержится в ст. 9 Федерального Закона № 4301-1-ФЗ от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского Союза, Героев российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Правительством Российской Федерации приняты Постановления № 217 от 21.03.1994 и № 740 от 05.12.2006. Указанными Постановлениями определён образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определён уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

В частности, согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 740 от 05.12.2006 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели

средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 7 Федерального Закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 8 п. 1 постановления Правительства Свердловской области № 635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых законодательных положений, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счёт средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определён верно.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом не определён. Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер. В связи с этим суд отклоняет доводы ответчика о несоблюдении установленного порядка организации изготовления и сооружения надгробий умерших Героев Социалистического Труда.

Статья 5 Закона о погребении и похоронном деле предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнить своё волеизъявление другому лицу.

Согласно положениям ст. 6 Закона о погребении и похоронном деле в случае отсутствия волеизъявления умершего либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определённых условиях и в определённой очерёдности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Общество, взявшее на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесённых им расходов.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов оплатить этим лицам расходы на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим перечисленным категориям лиц.

Федеральный Закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закреплённой в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре родственники заказали изготовление памятника.

О наличии понесённых истцом расходов свидетельствует сам факт установления надгробного памятника, который ответчиком не оспаривается.

Специально уполномоченный государственный исполнительный орган, а в данном случае, территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда территориальный исполнительный орган государственной власти сам является заказчиком таких услуг, что предусмотрено постановлением правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП «Об утверждении порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы».

Во всех же остальных случаях уполномоченный территориальный орган обязан принимать и оплачивать (в пределах нормативов) все предоставляемые от являющихся заказчиками родственников умерших (погибших) либо иных уполномоченных лиц документы на изготовление надгробий, независимо от того, какой специализированной организацией они выданы.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Управление является уполномоченным органом по компенсационным выплатам, надгробие на месте погребения умершего Героя истцом изготовлено и установлено, доказательства несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения Минина Ивана Ивановича в материалы дела не представлены, суд удовлетворяет исковые требования истца.

Ответчик ссылается на то, что осмотр места захоронения Героя не предмет наличия (отсутствия) постоянного надгробия комиссией Управления не проводился.

Отсутствие надгробия на могиле ФИО4 подтверждается актом осмотра места захоронения от 18.05.2016, представленным истцом.

Доказательств наличия постоянного надгробия на могиле ФИО4 до того, как ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" установило надгробие, ответчиком не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод ответчика о том, что компенсационные выплаты лицам, оплатившим изготовление и сооружение надгробия установленного образца на могиле умершего Героя Социалистического Труда, законом не предусмотрены, отклоняется, поскольку обязанность компенсировать расходы на изготовление и установку надгробного памятника на могиле Героя возложена на ответчика в силу федерального законодательства о предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда ( № 5- ФЗ от 09.01.1997 и постановления Правительства Российской Федерации № 740), а не в силу договора между субъектами гражданских правоотношений.

Довод Управления о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 10993 руб. 00 коп., уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа

государственной власти Свердловской области – Управление социальной

политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга (ИНН 6664034329, ОГРН 1026605777164) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" (ИНН 6679090728, ОГРН 1169658039957) 399654 руб. 00 коп. – основной долг, а также в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесённых при подаче иска, денежные средства в сумме 10993 руб. 00 коп.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья О.В. Гаврюшин