Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А72-9323/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-9323/2021

12.10.2021

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2021

В полном объеме решение изготовлено 12.10.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Слепенковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара,

к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Вешкайма,

о взыскании 3 791 450 руб. 00 коп.,

при участии:

от истца –не явились, уведомлены;

от ответчика - не явились, уведомлены;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о взыскании 3 791 450 руб. 00 коп., которое принято к производству в рамках дела № А72-9323/2021.

В судебном заседании 06.09.2021 истец уточнил исковые требования и просит суд:

Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН <***>) возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения земельных участков нефтепродуктами, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397 по адресу:

Ульяновская область, Вешкаймский район, р.<...>/2:

Земельный участок № 1, площадью 404 м2, географические координаты центра земельного участка: N54.04226° Е47.11120°;

Земельный участок № 2, площадью 199 м2, географические координаты центра земельного участка: N54.04199° Е47.11142°;

Земельный участок № 3, площадью 320 м2, географические координаты центра земельного участка: N54.04179° Е47.11156°;

Земельный участок № 4, площадью 203 м2, географические координаты центра земельного участка: N54.04153° Е47.11220°,

путем:

-разработки и утверждения проекта восстановительных работ (рекультивации земли) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ (рекультивации земли) в сроки, указанные в проекте восстановительных работ (рекультивации земли), за счет средств Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв с возражениями на требования истца.

Истец представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Изучив материалы дела, суд не находит процессуальных оснований для удовлетворения данного ходатайства.

На основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего: как усматривается из искового заявления и материалов дела, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) поступили материалы проверки Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту нарушения природоохранного законодательства в результате загрязнения нефтепродуктами земельных участков по улице Железнодорожной в р.п.Вешкайма, а также загрязнений почвы сточными водами с очистных сооружений р.п.Вешкайма.

Истцом 27.08.2020 проведено рейдовое мероприятие с привлечением специалистов филиала «ЦЛЛТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», по результатам рейдового осмотра было обнаружено 6 загрязненных нефтепродуктами земельных участков, расположенных в границах к югу от территории по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.<...> Д.2Т/2 (участки под №1-4 согласно ситуационной схеме к акту осмотра).

Кроме того, 27.08.2020 специалистами филиала «ЦЛЛТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был совершен отбор проб почв, загрязненных нефтепродуктами на вышеуказанных земельных участках. Пробы почвы были отобраны и исследованы на содержание нефтепродуктов, нитрат-ионов, нитритного азота, фосфат-ионов.

По результатам лабораторных испытаний установлено, что в отобранных пробах почвы содержание нефтепродуктов на земельных участках №№1-4 превышает фоновую концентрацию:

на земельном участке № 1 в пробе № 1 - в 46 раз, в пробе № 1А - в 41 раз;

на земельном участке №2 в пробе №2 - в 32 раза в пробе №2А - в 37 раз;

на земельном участке №3 в пробе №3 - в 30 раз, в пробе №ЗА в 42 раза;

на земельном участке №4 в пробе №4 - в 60 раз. в пробе №4А - в 53 раза.

Данные факты установлены вступившим в законную силу Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 04.06.2021 г. по делу №12-2-12/2021.

Согласно информации на общедоступных картографических материалах (сервис «Публичная кадастровая карта Ульяновской области») установлено, что загрязненные нефтепродуктами земельные участки №1 - 4 располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397, что также подтверждается ситуационной схемой к акту рейдового осмотра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>/2 с кадастровым номером 73:03:050111:397, является администрация МО «Вешкаймское городское поселение», вид разрешенного использования: под производственную базу для размещения производственных зданий, с категорией земель - земли населенных пунктов.

По итогам рассмотрения материалов проверки Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, материалов планового (рейдового) осмотра от 31.08.2020 в отношении юридического лица Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Всшкаймский район» составлен протокол об административном правонарушении №41 от 01.03.2021 и вынесено Постановление о назначении административного наказания №57 от 07.04.2021 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 04.06.2021 по делу №12-2-12/2021, вступившим в законную силу 29.062021 г., постановление о назначении административного наказания №57 от 07.04.2021 изменено, а именно, из объема вмененного правонарушения исключены выводы о нарушении природоохранного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами. В остальной части постановление оставлено в силе, а жалоба МУ Администрации МО «Всшкаймский район» - без удовлетворения.

Истец направил ответчику претензию, в связи с не исполнением которой обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, не соглашаясь с иском, указывает, что администрация к загрязнению непричастна, дата загрязнения не установлена и может быть за пределами исковой давности, администрация не ведет деятельности, связанной с нефтепродуктами, и считает спор не экономическим, то есть не относящимся к компетенции арбитражного суда.

Как указал истец в исковом заявлении, при проведении административного расследования установлено, что спорные земельные участки находятся в границах р.п. Вешкайма Вешкаймского района.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из пункта 2 статьи 3.3, Федерального закона от 25 октября 2001 г, N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 19.02.2021 по делу №12-2-5/2021 установлено, что п.9 ч. 1 ст. 13 Устава МО «Вешкаймекий район» к вопросам местного значения муниципального образования «Вешкаймекий район» относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, именно администрация МО «Вешкаймский район» обязана выполнять требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на вышеуказанном земельном участке.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6октября 2003 г, N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" к вопросам местногозначения муниципального района относятся организация мероприятиймежпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Исходя из приведенных норм права, ранее установленных судом общей юрисдикции обстоятельств, суд считает, что иск заявлен к надлежащему ответчику, вина которого установлена в силу ст.69 АПК РФ.

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п.3 и п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков. находящихся в государственной илимуниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земельв результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами,землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель всоответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местногосамоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся вгосударственной или муниципальной собственности земельных участков, - вотношении земель и земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическимлицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п.8. Правил проведения рекультивации и консервации земель, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п.24. Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в перечисленные федеральные органы исполнительной власти.

Нарушение природоохранного законодательства произошло в результате бездействия ответчика, невыполнения им мероприятий по охране почв.

Согласно ч.2 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняются, поскольку согласно ч.2 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Учитывая изложенное, исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик действующим законодательством освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения земельных участков нефтепродуктами, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 73:03:050111:397 по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.<...>/2:

Земельный участок № 1, географические координаты центра земельного участка: N54.04226° Е47.11120°;

Земельный участок № 2, географические координаты центра земельного участка: N54.04199° Е47.11142°;

Земельный участок № 3, географические координаты центра земельного участка: N54.04179° Е47.11156°;

Земельный участок № 4, географические координаты центра земельного участка: N54.04153° Е47.11220°

путем разработки и утверждения проекта восстановительных работ (рекультивации земли) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ (рекультивации земли) в сроки, указанные в проекте восстановительных работ (рекультивации земли).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.А. Слепенкова