Решение от 28 января 2021 г. по делу № А29-4405/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4405/2020
28 января 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года, полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 21.01.2021г. дело по иску

Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о разделении земельного участка и зарегистрировать право собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Коми (адрес: 167000, <...>).

в отсутствие представителей в заседании,

установил:

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (Истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (Ответчик, Общество) с требованиями:

- разделить земельный участок с кадастровым номером 11:16:1706010, общей площадью 1294234 кв.м., собственником которого является Российская Федерация, который предоставлен на праве аренды ОАО «РЖД», с сохранением его в измененных границах, с образованием земельных участков, находящихся под объектами муниципальной собственности МОГО «Воркута», а именно: объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:1706003:54, объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:7006004:144, объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:1706003:48;

- зарегистрировать право собственности образовавшихся земельных участков под объектами муниципальной собственности МОГО «Воркута», а именно: объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:176003:54, объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:1706004:144, объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:1706003:48 за муниципальным образованием городского округа «Воркута».

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск и в дополнительных возражениях.

Третьи лица позицию по иску представили в отзывах на иск.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно статьи 1 Закона Республики Коми от 27 октября 2016 года № 110-РЗ «О перераспределении полномочий по организации электроснабжения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми», к полномочиям органов государственной власти Республики Коми отнесены полномочия органов местного самоуправления по организации в границах муниципального района в Республике Коми электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Коми от 27 октября 2016 года № 110-РЗ, в рамках соглашения между Правительством Республики Коми и ПАО «Российские сети» о сотрудничестве в сфере реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, разработанной на период до 2030 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1567 и утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №511-р, по обеспечению надежного электроснабжения и консолидации электросетевого комплекса Республики Коми, принято решение передать в государственную собственность Республики Коми из собственности муниципального образования городского округа «Воркута» (далее МО ГО «Воркута») объекты электросетевого хозяйства с земельными участками, в том числе три трансформаторные подстанции, (11:16:1706004:144; 11:16:1706003:54; 11:16:1706003:48), ранее переданные по Решению Воркутинского городского суда Республики Коми от 31 января 2011 года №2-56/2011 в собственность МО ГО «Воркута».

Как следует из Решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 31 января 2011 года №2-56/2011, что в ходе рассмотрения иска прокурора г. Воркуты Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО ГО «Воркута» о понуждении Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее Администрация МО ГО «Воркута») принять в муниципальную собственность объекты электроснабжения, указанным Решением возложена обязанность принять в муниципальную собственность электрические сети и сооружения Железнодорожного района, среди которых имеются следующие:

- объект капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером 11:16:1706003:54, зарегистрированный тип ОКС - здание (нежилое здание, трансформаторная подстанция-7), расположенное по адресу: <...> д. б/н, объект введен в эксплуатацию в 1975 году, кадастровая площадь объекта составляет 24,5 кв. м.;

- объект капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером 11:16:1706004:144 зарегистрированный тип ОКС - здание (нежилое здание, ЦРП 35/10 кВ.), расположенное по адресу: <...> в 180 м. юго-восточнее жилого дома по ул. Матвеева, 6, введен в эксплуатацию в 1972 году, кадастровая площадь объекта 11:16:1706004:144 составляет 438,1 кв. м.;

- объект капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером 11:16:1706003:48 зарегистрированный тип ОКС - здание (нежилое здание, трансформаторная подстанция №13), расположенное по адресу: <...>, введен в эксплуатацию в 1980 году, кадастровая площадь объекта 11:16:1706003:48 составляет 41 кв. м

27 июля 2017 года в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации права собственности МО ГО «Воркута» на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 11:16:1706003:54, 11:16:1706004:144 и 11:16:1706003:48.

Указанные объекты электросетевого хозяйства расположены на земельном участке с кадастровым номером 11:16:1706010:10, общей площадью 1294234 кв.м., собственником которого является Российская Федерация и который предоставлен на праве аренды открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на основании договора аренды от 01 июля 2007 года№253/367-НОДЮ.

Учитывая, что передача в государственную собственность Республики Коми из собственности МО ГО «Воркута» вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства, предусматривает передачу всего комплекса совместно с земельными участками под объектами муниципальной собственности, в связи с чем на основании статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация МО ГО «Воркута» обратилась к арендатору - ОАО «РЖД» с просьбой дать письменное согласие на проведение работ по межеванию вышеуказанного земельного участка и дачи согласия на передачу образованных земельных участков находящихся под объектами муниципальной собственности из собственности Российской Федерации в собственность МО ГО «Воркута».

Согласно письма ОАО «РЖД» от 31 марта 2020 года №3977/Сев Филиал ОАО «РЖД» Северная железная дорога предложил рассмотреть предложение о заключении договора субаренды земельных участков для размещения объектов энергетики.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям^) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд. Вопрос об образовании земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих разным собственникам, разрешается с учетом необходимости соблюдения интересов каждого из них, по согласованию сторон либо в судебном порядке, независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений органов, уполномоченных на распоряжение такими участками, за исключением определенных случаев, отсутствующих в рассматриваемом споре. Решения об образовании названных земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с положениями статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание (строение, сооружение), находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания (строения, сооружения), находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» следует, что непосредственно в полосе отвода могут находиться кроме имущества железнодорожного транспорта иные здания, строения и сооружения, не входящие в инфраструктуру железнодорожного транспорта.

Из письма Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от 14 октября 2019 года №11-ТС/3502 следует, что ТУ Росимущества в Республике Коми не будет иметь возражений против формирования земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 11:16:1706010:10 при условии наличия письменного согласия со стороны арендатора.

На основании изложенного Администрация МО ГО «Воркута», в виду отсутствия согласия ОАО «РЖД» о разделе земельного участка с кадастровым номером 11:16:1706010:10, общей площадью 1294234 кв.м., собственником которого является Российская Федерация, который предоставлен на праве аренды ОАО «РЖД», с целью передачи в государственную собственность Республики Коми из собственности МО ГО «Воркута» всего комплекса электросетевого хозяйства, совместно с земельными участками под объектами муниципальной собственности, а именно: объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:1706003:54, объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:1706004:144, объект капитального строительства с кадастровым номером 11:16:1706003:48, для разрешения земельного спора обратился в суд с настоящим иском.

ОАО «РЖД» с требованиями Истца не согласно.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являютея исключительно федеральной собственностью. Данные участки передаются в аренду ОАО «РЖД» (пункт 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264).

Земельный участок с кадастровым номером 11:16:1706010 является федеральной собственностью и используется ОАО «РЖД» на основании договора аренды №253/367-НОДЮ, заключенного 01.07.2007 с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Коми на 49 лет. На участке расположены объекты железнодорожного транспорта, принадлежащие ОАО «РЖД». Согласно пункту 4.4.12 указанного договора арендатор обязан передать часть участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора и за плату, размер которой не превыщает размера арендной платы по договору, рассчитанного пропорционально размеру передаваемой в субаренду части участка.

Администрация МО ГО Воркута обращалась в ОАО «РЖД» с письмом о даче письменного согласия на проведение работ по межеванию земельных участков под объектами с кадастровыми номерами 11:16:1706003:54, 11:16:1706003:48, 11:16:1706004:144, планируемыми к передаче из муниципалъной в республиканскую собственность с целью дальнейщей передачи участков из собственности Российской Федерации в собственность МО ГО «Воркута».

ОАО «РЖД» предложило Администрации МО ГО «Воркута» заключить договоры субаренды земельных участков под объектами электроэнергетики на условиях, предусмотренных Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2006 года №264), за плату, размер которой не превыщает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка (письмо 11558/Сев от 27.09.2020). С этой целью Администрации МО ГО «Воркута» надлежало направить в адрес ОАО «РЖД» заявку о заключении договора субаренды.

На предложение о заключении договора субаренды ответ от администрации МО ГО «Воркута» не поступал.

Письмом от 10 марта 2020 года №17/371 Администрация МО ГО «Воркута» обратилась в ОАО «РЖД» с просьбой о даче письменного согласия на проведение работ по межеванию земельных участков под объектами с кадастровыми номерами 11:16:1706003:54, 11:16:1706003:48, 11:16:1706004:144 и даче согласия на передачу сформированных земельных участков из федеральной 'в муниципальную собственность.

ОАО «РЖД» в своем ответе (№3977/Сев от 31.03.2020) со ссылкой на уже заявленную ранее позицию компании по поименованному вопросу, изложенную в письме N 11558/Сев от 27.09.2020г., повторно предложило администрации заключить с ОАО «РЖД» договор субаренды. Ответ на это предложение от администрации также не поступил.

С ходатайством о разделе земельного участка, являющегося полосой отвода железной дороги, или о согласовании схемы образуемых земельных участков на кадастровом плане территории Администрация МО ГО «Воркута» в адрес ОАО «РЖД» не обращалась.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

ОАО «РЖД» указывает, что не препятствует Администрации МО ГО «Воркута» в реализации права пользования земельным участком под объектами с кадастровыми номерами 11:16:1706003:54, 11:16:1706003:48, 11:16:1706004:144.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 11:16:1706010 является федеральной собственностью и используется ОАО «РЖД» на основании договора аренды, то вопросы раздела участка в соответствии с положениями статьей 11.2 - 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации решаются уполномоченными государственными органами в соответствующем порядке.

При этом участок с кадастровым номером 11:16:1706010 имеет статус полосы отвода. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под полосой отвода железных дорог понимаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Пунктом 5 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом от 15 мая 1999 года №26Ц МПС РФ, предусмотрена возможность пересмотра границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под полосой отвода железных дорог понимаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Пунктом 5 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом от 15 мая 1999 года №26Ц МПС РФ, предусмотрена возможность пересмотра границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса).

По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Недопустимость раздела земельного участка, находящегося в полосе отвода железных дорог, не может являться основанием к отказу обществу в защите его исключительного права (статья 39.20 Земельного кодекса) на формирование в целях последующего приобретения в аренду участка, занимаемого и необходимого для эксплуатации принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимого имущества.

Однако суд считает, что требования о разделе земельного участка с кадастровым номером 11:16:1706010, собственником которого является Российская Федерация, и требования о регистрации права собственности образовавшихся земельных участков под объектами муниципальной собственности за муниципальным образованием МО ГО «Воркута» предъявлены истцом к ненадлежащему лицу,

Истцом указано, что земельные участки, на которых расположены объекты, принадлежащие МО ГО «Воркута», не относятся к свободным земельным участкам на полосе отвода по смыслу подпункта 3 пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и не отвечают признакам, позволяющим отнести их к подлежащим включению в полосу отвода на железнодорожном транспорте, поскольку свободны от каких-либо объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Однако документальное подтверждение проведения такой проверки в материалы дела не представлено.

О проведении судебной экспертизы Истцом не заявлено.

ОАО «РЖД» представило документы. подтверждающие статус спорного земельного участка как полосы отвода железной дороги «Москва-Воркута» (договор №253 /367-НОДЮ от 01.07.2007, решение ТУ Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Коми от 27.01.2005 №4). При этом в соответствии со статьями 17. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 и статьей 8 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки полосы отвода железной дороги ограничены в обороте и являются исключительно федеральной собственностью.

Из материалов дела не усматривается, что Истцом предприняты предусмотренные законодательством действия, направленные на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, и осуществление которых стало невозможным в связи с получением представленных писем ОАО «РЖД».

Истец не указал, какие его права нарушены Ответчиком и в чем заключаются такие нарушения.

На основании изложенного суд не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований к заявленному Ответчику.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина