Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А55-11025/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 июля 2021 года

Дело №

А55-11025/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 08 июля 2021 года дело по заявлению

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти

к Обществу с ограниченной ответственностью "Дана"

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – предст. ФИО2 по дов. от 21.06.2021 г., предст. ФИО3 по дов. от 09.04.2021 г., предст. ФИО4 по дов. от 21.06.2021 г.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Дана" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что общество является ненадлежащим субъектом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2021 года в 15 часов 00 минут в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти, в ходе проведения эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного) заболевания в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 210 «Ладушки» городского округа Тольятти установлено, что допущено нарушение требований Приложения №1 (патогенные) к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 а именно: По данным протокола лабораторных испытаний № 5019 от 09.03.2021 и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний №1011 от 09.03.2021 образец «Тазобедренный отруб без голяшки бескостный из говядины замороженный», производитель ООО «Дана», дата производства: 04.02.2021 г., отобранный 03.03.2021г. на пищеблоке МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» по адресу: <...>, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям безопасности, обнаружены Listeria monocytogenes, что по гигиеническому нормативу не допускается.

По факту выявленного правонарушения Управлением Роспотребнадзра по Самарской области в г. Тольятти в отношении ООО «Дана» составлен протокол об административном правонарушении № 18-05/39 от 19.03.2021 г. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что действия, предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч. 1 ст. 22 N 29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьями 5 и 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (п. 2, 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции").

Согласно пункту 5 раздела 1 "Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" (подраздел 1.3 "Общие положения" Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" (далее - Единые требования) пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

В силу пункта 26 Единых требований (подраздел 1.5 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" раздела 1) безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и паразитологическом отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием установленным гигиеническим нормативам безопасности.

Согласно пункту 52 Единых требований нормирование микробиологических показателей безопасности пищевых продуктов осуществляется для большинства групп микроорганизмов по альтернативному принципу, то есть нормируется масса продукта, в которой не допускаются бактерии группы кишечных палочек, большинство условно-патогенных микроорганизмов, а также патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes. В других случаях норматив отражает количество колониеобразующих единиц в 1 г (мл) продукта (КОЕ/г, мл).

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе, пищевая продукция.

Целями принятия Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

Согласно разделу II "Требования, предъявляемые к мясу птицы" Приложения 5 "Требования к непереработанному продовольственному (пищенвому сырью животного происхождения" ТР ТС 021/2011 мясо птицы должно происходить от убоя здоровой птицы из хозяйств и административной территории в соответствии с регионализацией, официально свободных от заразных болезней.

К обращению не допускается мясо птицы, в том числе: мясо непотрошеной и полупотрошеной птицы; недоброкачественное по органолептическим показателям; имеющей температуру в толще мышцы выше минус 12 градусов Цельсия для замороженной птицы (температура при хранении должна быть минус 18 градусов Цельсия); мясо, имеющее признаки порчи.

Мясоперерабатывающее предприятие ООО «ДАНА» (Ответчик), является покупателем по договорам поставки сырья - мясо крупного рогатого скота в тушах, полутушах и четвертинах. Данная партия сырья — говядина охлажденная в четвертинах в количестве 3938,5 кг была закуплена у ООО «Крестьянский МПК», которое выступает Поставщиком по договору поставки № 3/19-ПР/31 от 17.01.2019г., что подтверждается товарной накладной №000000092 от 27.01.2021г., товарно-транспортной накладной от 27.01,2021г., счет-фактурой от 27.01.2021г.

Качество поставляемого товара подтверждается:

- ветеринарным свидетельством формы 2: №8458220508 от 27.01.2021 г, продукция: говядина в полутушах и четвертинах охлажденная, 2168,8 кг, Фирма-отправитель ООО «Крестьянский МПК», выработана: 26.01.2021г. ООО «Крестьянский МПК» (РФ, Рязанская обл., Михайловский район, г.Михайлов, п.Электрострой;

- ветеринарным свидетельством формы 2: №8458223121 от 27.01.2021г., продукция: говядина в полутушах и четвертинах охлажденная, 1794,1 кг, Фирма-отправитель ООО «Крестьянский МПК». выработана: 26.01.2021г. ООО «Крестьянский МПК» (РФ, Рязанская обл., Михайловский район, г.Михайлов, п.Электроетрой.

Приемка сырья осуществляется согласно действующих правил - Технический Регламент (TP ТС "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013) и TP ТС «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011)

В соответствии с Регламентами, при приемке туш крупного рогатого скота осматривается внешний вид (цвет, запах), температура, наличие маркировки (ветеринарные клейма), а также сопроводительная документация, в том числе ветеренарно-сопроводительные документы.

Как указывает лицо, привлекаемое к административной ответственности, приемка проводится исключительно мяса прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу. При наличие каких-либо подозрений, мясосырье не принимается.

Проведение дополнительных лабораторных исследований Покупателем сырья — ООО «ДАНА» не требуется, т.к. наличие ветеринарных свидетельств является достаточным подтверждением того, что закупаемое сырье качественное. Сомнений в качестве товара у Покупателя при приемке не возникло. Не доверять анализам, ветеринарным свидетельствам и лабораторным исследованиям Поставщика продукции у Покупателя нет.

Кроме того, согласно п.1.2. договора поставки №3/19-ПР/31 от 17.01.2019г. Поставщик подтверждает качество товара, которое должно соответствовать требованиям действующих в РФ стандартов и технических условий, ветеринарным и санитарным требованиям.

Listeria monocytogenes — это острая инфекционная болезнь млекопитающих и птиц, характеризующаяся поражением центральной нервной системы и септицемией. Бактерия погибает при термической обработке.

Листерия развивается только в живом организме. У крупного рогатого скота патологические изменения мало заметны. Иногда можно обнаружить лишь воспалительные фокусы в мозговых оболочках, отечность мозга и инъекцию сосудов. По внешнему виду живого животного определить наличие инфекции листерии невозможно.

Наличие листерии у крупного рогатого скота может проявляться лишь вялостью животного. Перед убоем скот находится в состоянии стресса, вялость животного может быть следствием стрессовой обстановки. Поэтому определить источник вялости не представляется возможным.

Отсутствие характерных патологоанатомических изменений в органах и тканях при листериозе крайне затрудняет послеубойную диагностику этой болезни.

В связи с этим окончательный диагноз можно поставить лишь на основании бактериологического исследования.

При проведении ветеринарно-санитар ной экспертизы (ВСЭ) туш крупного рогатого скота в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы (ЛВСЭ), руководствуются «Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов».

Согласно вышеуказанных Правил, при отсутствии паталогических изменений на туше и внутренних органах, вскрытие головы (черепной коробки) и осмотр головного мозга не требуются.

Таким образом, если при листериозе был поражен только мозг, мясо крупного рогатого скота проходит ветеринарно-санитарную экспертизу и направляется в свободную реализацию, т.к. проведение бактериологического исследования не требуется, согласно Правилам.

Как указано выше, покупатель не сомневался в качестве приобретенного продукта, поскольку получил ветеринарное свидетельство №8458223121 от 27.01.2021 г. (л.д. 25), в котором указано, что продукция подвергнута ветеринатно-санитарной экспертизе в полном объеме.

Таким образом, управлением не представлены безусловные доказательства того, что именно покупателем - обществом с ограниченной ответственностью "Дана" не соблюдены требования технических регламентов, а также выпуска в обращение мясной продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно конституционно-правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 119-О от 21.04.2005, положения части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающие основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает, что административным органом не доказана правомерность привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Дана", (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/
О.В. Коршикова