Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А55-14112/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 августа 2024 года

Дело №

А55-14112/2024

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Нагайцевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пудовкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Религиозной организации "Свято-Богородичный Казанский мужской монастырь с. Винновка сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной церкви"

к Департаменту охоты и рыболовства Самарской области

о признании

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 22.12.2023 г.;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.04.2024 г.;

Установил:

Религиозная организация "Свято-Богородичный Казанский мужской монастырь с. Винновка сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной церкви" (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту охоты и рыболовства Самарской области (далее - ответчик) о признании п. 1 договора № 63/00006 от 22.11.2023 недействительным в части включения условия: «…за исключением акватории водного объекта в границах рыболовных участков, предоставленных в водопользование».

Истец поддержал исковые требования, ходатайствовал о приобщении дополнения к исковому заявлению. Суд приобщил.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, а также ходатайствовал о приобщении копии Закона Самарской области от 26.03.2024. Суд также приобщил к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2023 года между Департаментом охоты и рыболовства Самарской области в лице временно исполняющего обязанности руководителя департамента ФИО3, и Религиозной организацией «Свято-Богородичный Казанский мужской монастырь с. Винновка сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной церкви» в лице настоятеля ФИО4 заключен Договор №63/00006 пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В соответствии с условиями Договора №63/00006 (пункт 1) орган исполнительной власти (Департаментом охоты и рыболовства Самарской области), действующий в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, предоставляет, а юридическое лицо (Религиозная организация «Свято-Богородичный Казанский мужской монастырь с. Винновка сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной церкви») приобретает право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее водные биоресурсы), в целях осуществления промышленного рыболовства:

на Куйбышевском водохранилище, за исключением акватории водного объекта в границах рыболовных участков, предоставленных в пользование, в объеме 64,0 тонн, в том числе: плотва — 22,0; карась — 7,0; язь — 2,0; чехонь — 6,0; синец — 5,0; густера — 8,0; окунь пресноводный — 6,0; берш — 8,0 тонны;

на Саратовском водохранилище, за исключением акватории водного объекта в границах рыболовных участков, предоставленных в пользование, в объеме 143,0 тонны, в том числе: плотва — 27,0; карась — 9,0; жерех — 1,0; язь — 4,5; чехонь — 14,0; синец — 9,0; амур белый — 3,0; толстолобики — 8,0; густера — 16,0; голавль — 6,0; линь — 6,5; окунь пресноводный — 9,0; берш — 12,0; налим — 6,0; уклейка — 2,0 тонны;

на водоемах Заволжья, за исключением акватории водного объекта в границах рыболовных участков, предоставленных в пользование, в объеме 3,0 тонн, в том числе: плотва — 1,0; карась — 1,0; линь — 0,5; окунь пресноводный — 0,5 тонны.

Разделом 2 Договора №63/00006 на орган исполнительной власти возложены следующие обязанности: а) предоставляет право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается; б) осуществляет проверку соблюдения юридическим лицом условий настоящего Договора; в) направляет юридическому лицу уведомление о достижении объема добычи (вылова) водного биоресурса в соответствии с пунктом 4 Порядка направления заявителям уведомлений о прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, объем добычи (вылова) которых достигнут, в связи с истечением срока действия права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 09.02.2022 № 64.

На юридическое лицо возложены следующие обязанности: а) осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с условиями настоящего договора и соблюдением правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации; б) приобретает право собственности на добытые водные биоресурсы и продукцию, полученную из них; в) осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов; г) осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов с использованием собственных или арендованных судов, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в случае использования судов); д) предоставляет в установленном порядке статистическую отчетность о добыче (вылове) водных биоресурсов и производстве рыбной продукции.

В соответствии с условиями Договора №63/00006 орган исполнительной власти предоставляет, а юридическое лицо приобретает право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее водные биоресурсы), в целях осуществления промышленного рыболовства водоемы, за исключением акватории водного объекта в границах рыболовных участков, предоставленных в пользование.

В нарушение условий ст.ст. 19.1, 33.4 Закона о рыболовстве, ст. 15 Закона о защите конкуренции, форме договора пользования водными биоресурсами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 №643, Департаментом охоты и рыболовства Самарской области незаконно внесены условия об ограничении рыболовства в границах рыболовных участков, предоставленных в пользование.

По мнению истца, сохранение спорного Договора №63/00006 в действующей редакции нарушает права и законные интересы юридического лица - Религиозной организации «Свято-Богородичный Казанский мужской монастырь с. Винновка сельского поселения Осиновка муниципального района Ставропольский Самарской епархии Русской православной церкви», поскольку возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, которые не могут быть на него возложены в соответствии с действующим законодательством, влечет неопределенность в толковании условий договора и возможное необоснованное применение норм юридической ответственности в случае неправильного толкования условий договора.

В случае приведения договора №63/00006 в соответствие с требованиями действующего законодательства и исключения недействительных условий, права и законные интересы иных лиц не могут быть нарушены, так как в данном случае осуществляется нормированный вылов водных биологических ресурсов в пределах установленного объема, что соответствует требованиям закона.

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению с иском в суд.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями, указывая на то, что истец не представил доказательств нарушения его прав.

Кроме того, ответчик , читает что не нарушил права истца в связи со следующим.

Ответчик, заключая указанный договор, действовал в рамках своих полномочий, определенных Законом о рыболовстве, Постановлением № 643, которым утверждена форма примерного договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, и постановлением Правительства Самарской области от 13.02.2008 № 26 «О департаменте охоты и рыболовства Самарской области».

Заявление о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее -заявление), заполняется в соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.04.2020 № 178 «Об утверждении формы заявления о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается». Заявитель в своем заявлении на заключение договора должен указать, в том числе, район добычи (вылова) водных биоресурсов. При этом законодательство не предусматривает каких-либо положений, определяющих порядок определения указанного района. Поэтому в договорах пользования водными биологическими ресурсами районы с указанием точных географических координат не были указаны.

В настоящее время на территории Самарской области перечень рыболовных участков в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве не утвержден.

В связи с этим, на водных объектах Самарской области промышленное рыболовство регулируется положениями части 2 статьи 19.1 Закона о рыболовстве и осуществляется в отношении видов водных биологических ресурсов (далее - водных биоресурсов), общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 Закона о рыболовстве (договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте заключается по результатам аукциона), а в отношении видов водных биоресурсов, общийдопустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 Закона о рыболовстве (договор пользования водными биоресурсами заключается на основании заявления).

Отсутствие указанного перечня не влияет на законность заключенных договоров пользования водными биоресурсами в соответствии со статьей 33.4 Закона о рыболовстве, поскольку утверждение этого перечня не является обязательным требованием, установленным Законом о рыболовстве.

Вместе с тем на водоемах Самарской области определены границы рыболовных участков, в отношении которых перезаключены договоры пользования рыболовным участком (далее - договор пользования РУ) в порядке, предусмотренном статьей 64 Закона о рыболовстве.

Географические координаты границ таких рыболовных участков указаны в договорах пользования РУ, а также размещены на официальном сайте департамента (dor.samregion.ru). Добыча (вылов) водных биоресурсов в границах этих рыболовных участков может осуществляться исключительно пользователями, перезаключившими договоры пользования данными рыболовными участками. При этом пользователи вправе осуществлять рыболовство только в пределах своих рыболовных участков на основании вышеуказанных договоров. Всего Ответчиком заключено (перезаключено) 23 договора пользования РУ, сроки действия таких договоров составляют от 10 до 25 лет, и только по окончании действия договоров может быть утвержден перечень рыболовных участков.

Как отмечает ответчик, истец не обращался к ответчику с заявлением о заключении договора пользования РУ, поэтому такой договор между истцом и ответчиком не заключался, следовательно, право на добычу (вылов) водных биоресурсов в границах рыболовных участков Истцу не предоставлялось. Следовательно, истец не может осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в границах установленных договорами пользования РУ рыболовных участков.

В связи с разногласиями между лицами, заключившими договоры пользования РУ и лицами, заключившими договор пользования водными биоресурсами, по причине нарушения прав и законных интересов пользователей РУ на беспрепятственное пользование предоставленными РУ и многочисленными обращениями указанных лиц к ответчику 24 августа 2023 года в департаменте состоялось совещание с участием представителей Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод, Асооциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства» (Самарарыбхоз) и других организаций, на котором, в том числе рассматривались проблемные вопросы при заключении договоров пользования водными биоресурсами в отношении обозначения места добычи (вылова).

По итогам этого совещания, в целях урегулирования конфликтных ситуаций и устранения разногласий между лицами, заключившими договоры пользования РУ и лицами, заключившими договоры пользования водными биоресурсами, во избежание нарушения прав и законных интересов лиц на беспрепятственное пользование предоставленными РУ (в случае наложения района промысла на рыбопромысловый участок), а также с учетом мнения участников указанного совещания, департаментом принято решение об изучении вопроса и в дальнейшем включении в договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, условий об исключении акваторий водного объекта в границах рыболовных участков, предоставленных в пользование.

Данное положение не противоречит форме примерного договора, утвержденного Постановлением № 643, и действующему законодательству Российской Федерации. Примерная форма носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Истец не согласен с позицией ответчика, указывая на то, что примерные условия договора (в том числе изданные теми или иными государственными органами) следует отличать от типовых договоров, которые очень часто издаются в виде нормативного правового акта и направлены на императивное регулирование отношений по тем или иным, как правило, публичным договорам (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 905 «Об утверждении формы типового договора на оказание оператором услуг по проведению операции в реестре углеродных единиц»). Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в форме типовых договоров могут утверждаться обязательные правила, применимые к публичным договорам.

В данном случае форма договора, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 (далее -Постановление № 643), в соответствии с которой был составлен договор, не является типовой, а примерной, следовательно, в нее могут быть внесены и иные условия, не противоречащие законодательству.

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), не установлен запрет на включение в договор иных условий.

Кроме того, пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» определено, что если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная. В таком случае отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ.

Частью 3 статьи 33.4 Закона о рыболовстве установлено, что в договоре указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.

Иные условия, включенные в договор, в данном случае являются диспозитивной нормой, следовательно, отличие условий договора от содержания примерной формы договора, утвержденной постановлением Правительства № 643, само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ.

Судом установлено, что отношения в области рыболовства регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

Статьей 19.1 Закона о рыболовстве урегулирован порядок осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее – внутренние водные объекты).

Согласно п. 2 ст. 19.1 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Пунктом 2 ст. 19.1 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве установлено, что в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, данный вид рыболовства в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 Закона о рыболовстве (то есть договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и договор пользования рыболовным участком соответственно), а в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 Закона о рыболовстве (то есть договор пользования рыболовным участком), за исключением случаев, установленных Законом о рыболовстве.

До настоящего времени перечень рыболовных участков Самарской области в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве органами государственной власти Самарской области не утвержден.

Отсутствие указанного перечня не влияет на законность заключенных договоров пользования водными биоресурсами в соответствии со статьей 33.4 Закона о рыболовстве, поскольку утверждение этого перечня не является обязательным требованием, установленным Законом о рыболовстве.

Вместе с тем на водоемах Самарской области определены границы рыболовных участков, в отношении которых перезаключены договоры пользования рыболовным участком (далее - договор пользования РУ) в порядке, предусмотренном статьей 64 Закона о рыболовстве.

Статья 33.3 Закона регламентирует порядок заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, статья 33.4 - порядок и основания заключения договора пользования водными биоресурсами.

В силу п. 1 ст. 33.4 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Пунктом 2.1 статьи 33.4 Закона предусмотрено, что для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.

В силу п. 2 ст. 20 Закона о рыболовстве без предоставления рыбопромыслового участка допускается прибрежное рыболовство в определенных Правительством РФ районах континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, в частности их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

При подписании указанного договора истец согласился со всеми условиями, указанными в договоре.

Кроме того, из позиции Определения ВАС РФ от 06.09.2012 № ВАС-11538/12 по делу № А62-4332/2011 «О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании незаконным отказа уполномоченного органа от заключения договора пользования водными ресурсами, обязании заключить договор» следует, что в случае если район промысла налагается на рыбопромысловый участок, ранее предоставленный в пользование по договору юридическому лицу, удовлетворение заявления предпринимателя (об обязании заключить договор пользования биоресурсами), может повлечь нарушение прав и законных интересов указанного юридического лица на беспрепятственное пользование предоставленным ему рыбопромысловым участком.

В рассматриваемом случае удовлетворении требований истца может повлечь нарушение прав третьих лиц на беспрепятственное пользование предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации рыбопромысловым участком.

Суд также отмечает, что в материалы дела не были представлены доказательства нарушения прав истца, возникших в связи с заключенным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

В иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.А. Нагайцева