Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А40-220978/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-220978/22-23-1539
18 сентября 2024 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Гамулина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Манджиевым А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мособлкомлес

к Государственной корпорации «Автодор»

об обязании разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка лесничества равной 0,0043 га,

третьи лица – Росавтодор, ООО «СЗКК», ПАО «Мостотрест»,

при участии:

от истца – ФИО1 (доверенность от 18.12.2023г.);

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.05.2023г.);

от третьих лиц: от ООО «СЗКК» – ФИО3 (доверенность от 23.07.2024г.), от Росавтодора, ПАО «Мостотрест» – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Мособлкомлес (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Государственной корпорации «Автодор» (далее – ответчики) об обязании разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка лесничества равной 0,0043 га.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2023 по делу № А40-220978/22-23-1539 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2023 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2024 решение Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2023 по делу № А40-220978/22-23-1539 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение, Верховным Судом Российской Федерации указано на то обстоятельство, что судами не установлено где, в каком объеме, кем и на каком основании в какое время осуществлялась рубка лесных насаждений на спорных участках, не основан на доказательствах вывод, что в 2012 году лесовосстановление за счет ассигнований Москве из федерального бюджета, перевод в другую категорию не связан с безопасностью и обороной как это указано в ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ, отсутствие растительности не свидетельствует о том, что участок не относится к лесным, при передаче в аренду на участке была растительность и изменено назначение в интересах ответчика и делая вывод о рубке до заключения договора не привлечены концессионер и Росавтодор, а также не учтено, что требования основаны на ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, а не ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ.

При новом рассмотрении судом во исполнение указаний Верховного Суда РФ привлечены в участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Росавтодор, ООО «СЗКК», ПАО «Мостотрест».

Дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц, Росавтодор, ПАО «Мостотрест», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам искового заявления и письменных пояснений.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва и письменных пояснений.

Представитель третьего лица, ООО «СЗКК», изложил позицию по спору по доводам отзыва.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор № 50-0033-08-13-08 от 15.04.2019, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,0043 га, местоположение: Московская обл., г.о. Химки, Клинское лесничество, Клинское сельское участковое лесничество, квартал 1, выдел 59, кадастровый номер 50:10:0020203:501, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Пунктом 6.1 договора установлен срок его действия в течение 49 лет.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 15.04.2019, согласно которому вся площадь занята лесными насаждениями.

Истцом представлена служебная записка помощника участкового лесничего от 23.01.2023, согласно которой на участке отсутствуют лесные насаждения.

Согласно пункту 1.2 договора, в аренду переданы участки лесного фонда, которые имели следующие характеристики: категория защитности: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации); вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 данной статьи, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

На основании дополнительного соглашения № 1 истец уступил Федеральному дорожному агентству все права и обязанности по договору аренды.

Согласно п. 3 дополнительного соглашения № 1 в ЕГРН внесены сведения о принадлежности земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, вид разрешенного использования – «автомобильный транспорт».

Таким образом, осуществлен перевод земельного участка в соответствующую категорию.

Согласно ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В соответствии с приложением № 2 к договору вся площадь участка относится к лесным землям.

В соответствии с ч. 8 ст. 63.1 ЛК РФ, в случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 41 ГрК РФ определено, что в целях обеспечения устойчивого развития территорий, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В целях размещения объекта капитального строительства, если планируется строительство, реконструкция линейного объекта, подготовка документации является обязательной в силу п. 5 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ.

В соответствии с п. 10.1 ГрК РФ, автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно п. 5.4.1(2) положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, агентство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решений о подготовке документации в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального назначения.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 08.12.2014 № 2357-р утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-км – 58-км», согласно которой предусмотрено строительство путепровода на скоростной автомобильной дороге Москва – Санкт-Петербург на км. 22+120 (пересечение автомобильной дороги Вашутино-Яковлево на ПК72+80), Московская обл.

Комплекс земельно-кадастровых работ выполнялся ПАО «МОСТОТРЕСТ» на основании договора № СТ-2012-353 от 30.07.2012.

Письмом, исх. № 5055/3982 от 27.07.2015, ПАО «МОСТОТРЕСТ» сообщил, что разрабатывает документацию по планировке территории объекта «Строительство путепроводов на скоростной автомобильной дороге Москва Санкт-Петербург на км 22+120 (пересечение автомобильной дороги Вашутино-Яковлево на ПК72+80).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 22.12.2014 № 2516-р утверждена документация по планировке территории, которой предусмотрено формирование земельного участка площадью 43 кв.м. из неразграниченной государственной собственности (№ 19 по проекту межевания).

Письмом, исх. № 12022-03 от 24.08.2015 ответчиком сообщено истцу, что в соответствии с проектными решениями в полосу отвода путепровода попадают земли лесного фонда общей площадью 0,0043 га, расположенные в кв. 1 (выдел 59) Клинского участкового лесничества, в связи с чем, просил осуществить выбор земельного участка лесного фонда для строительства площадью 0,0043 га.

Актом натурного обследования от 04.10.2016, утвержденным истцом, обеспечен в установленном порядке выбор земель лесного фонда, необходимых для строительства площадью 0,0043 га. Клинский филиал ГКУ МО «Мособллес» посчитал возможным перевод земель лесного фонда в земли промышленности.

Согласно п. 3 постановления Правительства Московской области от 10.09.2018 № 611/31 «Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области» из границ зеленой зоны исключен лесной участок Клинского лесничества Клинского сельского участкового лесничества часть квартала 1 общей площадью 0,0043 га.

В утвержденной указанным постановлением проектной документации указано, что Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет функции заказчика и ответственного исполнителя инвестиционного проекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58 км». В соответствии с проектной документацией в состав объекта включены работы по строительству путепровода на скоростной дороге Москва – Санкт-Петербург на км 22+120 (пересечение автомобильной дороги Вашутино-Яковлево на ПК72+80), км 32+635 (пересечение с автомобильной дорогой Пикино-Лунево на ПК321+04) км 56+035 (пересечение автомобильной дороги Пешки п/л «Гайдаровец» на ПК 555+00), Московская обл. Также строительство путепровода предусмотрено схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области по городскому округу Химки, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:501 использовался для строительства путепровода на скоростной дороге.

На основании разрешения от 21.12.2016 № 00-000-02-1/160-2014, выданного Федеральным дорожным агентством, участок км 15 – км 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» введен в эксплуатацию.

Строительство указанного участка осуществлялось на основании заключенного между ООО «СЗКК» (концессионер) и Российской Федерацией в лице ответчика (концедент) концессионного соглашения от 27.07.2009.

Согласно п. 3.1.7.15 концедент предоставляет земельные участки по перечню согласно приложению 5Б к соглашению.

Земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020203:501 не поименован в приложениях 5Б и 16 к концессионному соглашению, при этом был использован для строительства путепровода в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы № 498-14/ГГЭ-5074/04 от 14.04.2014 (№ в реестре 00-1-4-1516-14).

В соответствии с письмом Министерства транспорта РФ, исх. № 02-01/09-187ис от 22.07.2013, в целях реализации компенсационных мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, вырубленных на отдельных участках при строительстве Скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58 км, из федерального бюджета бюджету города Москвы в июле 2012 года предоставлены необходимые бюджетные ассигнования.

В соответствии с представленной Министерству транспорта РФ информацией Департаментом природопользования и охране окружающей среды города Москвы информацией в октябре 2012 года были завершены компенсационные высадки растений в количестве 12 070 шт на территориях природных исторических парков «Кузьминки-Люблино», «Косинский», «Битцевский парк», «Тушинский», природного заказника «Воробьевы горы» и ландшафтного заказника «Тропаревский».

Также в письме указано, что компенсационные мероприятия по высадке леса осуществлены в соответствии п. 4 протокола совещания Правительственной комиссии по транспорту и связи от 14.12.2010 № СИ-П9-28пр «О реализации проекта строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58-й км».

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом от 11.04.2013 № 05-12-39/6684 проинформировало Министерство транспорта РФ о том, что на территории ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» с целью восстановления в 2011 в Щелковской и Мытищинском лесопарках произведена высадка лесных культур на площади 150,43 га. Общее число высаженных растений 166 310 шт, из них 165 810 деревьев, 500 кустарников.

Кроме того, в 2012 году на указанной особо охраняемой природной территории федерального значения высадка лесных культур осуществлена в Алексеевском, Лсиноостровском, Лосинопогонном, Мытищинском, Щелковском и Яузском лесопарках на площади более 300 га. Всего высажено 214 765 шт саженцев деревьев и кустарников.

Таким образом, ответчиком и третьим лицом в материалы дела представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 63.1 ЛК РФ, согласно которым у ответчика отсутствует обязанность выполнения действий, об обязании выполнить которые заявлены требования, в связи с чем, оснований удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, ст.ст. 309, 310 ГК РФ, ст. 63.1 ЛК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 174, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Гамулин