Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А62-512/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск                                                                     

14.04.2025                                                                     Дело № А62-512/2025

                          Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

                                   Полный текст решения изготовлен 14.04.2025


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А., рассмотрев путем использования системы веб-конференции дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ШИА" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об исключении ООО «ШИА» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (участвует онлайн) – представитель по доверенности, паспорт, диплом; 

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу (Росалкогольтабакконтроль) (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи Общества с ограниченной ответственностью "ШИА" (далее - ответчик, Общество).

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ШИА" осуществляет деятельность по производству пива и включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи под №16ПНБ0001607 от 01.09.2023.


09.12.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «ШИА» поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом от 02.12.2024 № 1-1635 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «ШИА» обязательным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проведения выездной оценки Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 28.12.2024 № у1-а1868/06 (далее - Акт).

В ходе проведения выездной оценки в период с 18.12.2024 по 21.12.2024 и с 23.12.2024 по 28.12.2024 установлено, что согласно представленному ООО «ШИА» расчету мощности на основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - расчет мощности), а именно: подразделу 3.2 расчета мощности, технологический процесс состоит из двух этапов:

1. Брожение и дображивание;

2. Розлив.

При этом в представленном Обществом расчете мощности отсутствуют сведения об основном технологическом оборудовании, участвующем в технологическом процессе «варка».

При этом в ходе проведения оценки соответствия установлено наличие основного технологического оборудования для производства пива, не учтенного Обществом в расчете мощности (№№ 1-7 на стр. 4 Акта):

1. Предзаторник;

2. Заторный ковш;

3. Хмелеварочный ковш;

4. Фильтрованный чан;

5. Вихревая ванна (вирпул);

6. Резервуар горячей пивной жидкости;

7. Емкость горячей воды.

По результатам проведенной выездной оценки выявлено несоответствие Общества требованию, установленному п. 1 ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ, а именно: в нарушении требований приложения №4 и приложения № 8 к Приказу Росалкогольрегулирования от 29.11.2021 № 423 «О порядках составления и формах расчета производственной мощности основного технологического оборудования», порядка составления и формы расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в части заполнения, а именно: в разделе 2. Производственная мощность по организации указано значение 476,4 тыс. дал в год; в подразделе 3.1. Адрес места осуществления производства обособленного подразделения отсутствует кадастровый номер здания и номера арендуемых помещений; в подразделе 3.2. основное технологическое оборудование обособленного подразделения отсутствуют оборудование варочного порядка (позиции №№ 1-7 Перечня).

Заявитель указал, что согласно части 12 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ только в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Выявление указанного несоответствия в соответствии с ч. 12 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ от 03.04.2023 послужило основанием для обращения Службы в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном п. 23 и 25 ст. 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ).

Общество возражало против удовлетворения заявленных требований, указав на фактическое устранение выявленных Управлением нарушений и включении Общества в Реестр.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона №108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Закона №108-ФЗ).

Частью 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ предусмотрено, что на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения Росалкогольтабакконтроль является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 2 Закона N 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится, в том числе на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

09.12.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «ШИА» поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль направил в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 2 Закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ.

В данном случае действующим законодательством не предусмотрена процедура предоставления организации срока на добровольное устранение выявленных нарушений путем выдачи предписания.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Закона № 171-ФЗ.

Общество, воспользовавшись указанным правом, после обращения заявителя в суд, 13.02.2025 обратилось в службу Росалкогольтабакконтроля с заявлением о внесении изменений в реестр, таким образом, фактически устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки соответствия, послужившие основанием для обращения заявителя в суд.

По результатам оценки 21.02.2025 составлен акт соответствия заявителя обязательным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции N у1-а172/06, согласно которому нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлены.

По результатам рассмотрения указанного заявления в отношении ООО "ШИА" и проведенной выездной оценки соответствия (акт от 21.02.2025 № у1-а172/06) службой Росалкогольтабакконтроля принято решение от 27.02.2025 № Р-РП-251 о внесении изменений в реестр, то есть уже после обращения заявителя в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Вместе с тем, судом учтено, что такая мера как исключение лица из реестра производителей, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения данного вопроса означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для исключения из реестра обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении подобного заявления не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку исключение из реестра производителей ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении лица из реестра.

Из изложенного следует, что исключение из реестра производителей, является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В обоснование требований об исключении общества из реестра производителей заявителем указано на выявление несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ (в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору).

Между тем, в рассматриваемом случае общество предприняло меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается заявителем, а также принятым им решением о внесении изменений в реестр производителей напитков. Таким образом, в настоящее время не имеется ограничений для осуществления производственной деятельности организации.

Доказательства того, что ответчиком допущены грубые нарушения требований законодательства, которые повлекли за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, заявителем в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения Общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В данном случае применение такой административно-правовой санкции как исключение лица из реестра производителей, влекущей ограничение правоспособности юридического лица, учитывая установленный актом от 21.02.2025 № у1-а172/06 факт соответствия общества обязательным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является нецелесообразным и чрезмерным.

В связи с изложенным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья                                                                          В.В. Красильникова