Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А48-11732/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-11732/2019

«13» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2020;

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2020

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Орел», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании финансовых санкций в размере 25000 руб.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №04 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 01.01.2019 №2-Д – в деле),

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Орел» (далее - АО «Газпром газораспределение Орел», ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 25000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на письменный отзыв на заявление.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дачу увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п утверждены формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядок их заполнения и формата сведений.

Согласно п. 6.7.3 указанного Постановления раздел 5 формы должен быть заполнен, если в формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ИСХ, представленных одновременно с формой ОДВ-1, содержатся сведения о застрахованных лицах, занятых на работах, указанных в части 1 статьи 30 и статье 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 22.02.2018 АО «Газпром газораспределение Орел» представило исходную форму СЗВ-СТАЖ на 1804 застрахованных лица, которая согласно протоколу отчетности принята частично.

26.02.2018пенсионный орган направил обществу уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с протоколом проверки и указанием на 1 предупреждение и 4 ошибки на 55 застрахованных лиц, в том числе и в связи с тем, что не заполнен раздел 5 формы СЗВ-СТАЖ.

05.03.2019 общество представило форму СЗВ-СТАЖ дополняющую на трех застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, ФИО6). Согласно протоколу проверки отчетности документ не принят, поскольку в форме СЗВ-СТАЖ значение поля «Тип сведений» - дополняющая или назначение пенсии, раздел 5 ОДВ-1 должен отсутствовать.

06.03.2019 общество представило форму СЗВ-СТАЖ дополняющую на этих же застрахованных лиц, которая была принята.

16.03.2019 общество представило форму СЗВ-СТАЖ дополняющую еще на двух застрахованных лиц (ФИО7, ФИО8), которая также была принята.

Дополняющая форма СЗВ - СТАЖ за 2017 на 50 застрахованных лиц представлена 26.11.2018 после истечения 5 рабочих дней после направления уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Неполное и или (недостоверное) представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ подтверждается следующими документами: «Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М» дополняющая, извещением о доставке.

Следовательно, сумма финансовых санкций за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ, составляет 25000 руб. (500 руб. х 50).

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.01.2019 № 067S18190000590 направлен обществу заказным письмом.

19.02.2019 ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонным) приняло решение №067S19190001408 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составляет 25000 руб. Решение направлено ответчику заказным письмом.

Направленное обществу требование от 20.03.2019 № 067S01190001568 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует и подтверждается материалами дела, что АО «Газпром газораспределение Орел» несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, следовательно, общество правомерно привлечено к ответственности, установленной ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Однако при принятии решения суд принимает во внимание следующее.

Положения Закона №27-ФЗ не содержат указания на возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, в силу положений Закона №250-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, предусмотренного статьей 112 Кодекса, размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В силу ст. 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, являются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 112 НК РФ предусмотрено право суда или налогового органа, рассматривающего дело о налоговом правонарушении, признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 и 2 п. 1 названной статьи.

В пункте 4 ст. 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 Кодекса.

Из изложенных правовых норм следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств при применении ответственности является обязанностью, а не правом органа, рассматривающего соответствующее дело, в силу прямого указания закона.

Такая же обязанность лежит на суде, рассматривающем заявление о взыскании, независимо от того, ссылается или нет лицо, привлекаемое к ответственности, на наличие смягчающих обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, меры взыскания за налоговое правонарушение должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 №1069-О-О указано, что законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (ч. 1 ст. 19; части 2 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При этом принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание смягчающие ответственность обстоятельства: правонарушение совершено впервые, незначительное нарушение срока, предусмотренного для сдачи отчетности, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий в виде причинённого ущерба гражданам, обществу, государству, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1000 руб.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова