Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А05-14258/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14258/2021
г. Архангельск
16 февраля 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Светлый дом» (ОГРН ; адрес: Россия, 164557, Архангельская область, Холмогорский район, п.Светлый д.21) к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Светлый дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик, агентство) о признании незаконным и отмене постановления № 06-25/30 от 30.11.2021 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.12.2021 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В рамках проведения систематического наблюдения и анализа информации агентство выявило, что общество, оказывающее услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, не раскрыло информацию о своей деятельности в нарушение подпунктов «в», «г» пункта 14, пунктов 18, 19, подпунктов «в», «г» пункта 35, пунктов 39, 40 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 (далее – Стандарт).

Выявленные нарушения ответчик зафиксировал в акте систематического наблюдения и анализа от 29.10.2021 № 06-20/4 (4М/2021). Письмом от 29.10.2021 № 313/2770 агентство уведомило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названное письмо направлено обществу по почте и вручено его представителю 09.11.2021.

По результатам проверки должностным лицом агентства без участия представителя общества в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2021 № 06-23/31. В названном протоколе агентство известило общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола направлена обществу по почте и вручена его представителю 02.12.2021. Помимо этого, копия протокола направлена обществу по электронной почте, заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении телефонограммой от 29.11.2021, переданной директору общества.

По результатам рассмотрения названного протокола и материалов дела агентство вынесло постановление № 06-25/30/2019 от 30.11.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления направлена обществу по почте, вручена представителю 08.12.2021. Определением от 27.12.2021 ответчик исправил описку, допущенную в постановлении от 30.11.2021 № 06-25/30.

Заявитель посчитал постановление агентства незаконным и обратился в арбитражный суд. При этом, не оспаривая факт совершения правонарушения, общество указало, что в 2021 году не проводятся плановые контрольные мероприятия при осуществлении видов государственного контроля в отношении лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства; ответчиком не учтено, что общество устранило имеющиеся неточности, а также его тяжелое финансовое положение; резолютивная часть постановления не содержит информации о признании общества виновным в совершении административного правонарушения.

Ответчик с требованиями не согласился, указав на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении; ограничения при проведении проверок в отношении субъектов малого предпринимательства в 2021 году установлены в части организации и проведения плановых проверок.

Исследовав и оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица - субъекты естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. При этом в силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности естественных монополий.

Судом установлено, что общество оказывает услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, следовательно, является субъектом естественной монополии.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона состоит, в том числе, в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, оказывающими услуги в сфере водоснабжения и водоотведения установлен Стандартом.

Пунктом 2 Стандарта предусмотрено, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Пункты 14, 18, 19, 35, 39, 40 Стандарта предусматривает перечень информации, которая подлежит раскрытию организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, в том числе, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат, об основных потребительских характеристиках оказываемых услуг.

На основании подпункта «а» пункта 3 Стандарта регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».

В силу пунктов 28, 49 Стандарта указанная выше информация раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. С учетом срока представления бухгалтерского баланса, установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ, информация подлежит раскрытию организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, в срок не позднее 30.04.2021.

Материалами дела подтверждается, что заявителем 22.10.2021 на официальном сайте федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» заявителем размещены шаблоны раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения. Вместе с тем в размещенных шаблонах обществом частично раскрыта информация, предусмотренная подпунктами «в», «г» пункта 14, пунктами 18, 19, подпунктами «в», «г» пункта 35, пунктами 39, 40 Стандарта.

Таким образом, ответчиком в ходе проверки установлено и не оспаривается заявителем, что названная информация не раскрыта обществом в установленный срок, а представленная с нарушением установленного срока раскрыта не в полном объеме.

Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии оснований для проведения контрольных мероприятий, как не соответствующий нормам законодательства на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 1969) установлены ограничения при проведении в 2021 году проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в части организации и проведения плановых проверок в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Из изложенного следует, что ограничения, установленные Постановлением №1969, введены только в части проведения плановых проверок юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ответчиком в отношении общества проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в соответствии со статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ на основании задания на проведение такого мероприятия, утвержденного руководителем органа государственного контроля (надзора).

Таким образом, проведение ответчиком в 2021 году мероприятия по контролю без взаимодействия с обществом (систематического наблюдения и анализа информации) соответствует нормам законодательства и не противоречит положениям Постановления № 1969.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по раскрытию соответствующей информации в установленный срок, в материалы дела не представлены. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности представления обществом информации в установленный срок, не установлено.

На основании изложенного суд считает, что бездействие общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае общество, достоверно зная о необходимости, составе и сроках размещения сведений, а также о необходимости, составе и сроках представления в агентство отчетов о выполнении производственных программ регулируемой организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, не приняло должных мер к соблюдению обязательных требований законодательства.

Обществом также не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

В связи с этим у суда отсутствуют основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Суд отмечает, что санкция части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 50 000 руб., то есть менее минимального размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы общества о тяжелом финансовом положении, а также о представлении необходимой информации являются в силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность административного правонарушения, и учтены ответчиком при вынесении оспариваемого постановления с учетом назначения штрафа в размере менее минимального.

С учетом фактических обстоятельств дела суд не находит оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

На основании изложенного суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поэтому заявленное требование общества не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Светлый дом» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 06-25/30 от 30.11.2021 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Светлый дом», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 10929030000791092903000079, находящегося по адресу: Россия, 164557, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Л.В. Звездина