Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А32-50906/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350000, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«31» мая 2024 года                                                                  Дело № А32-50906/2023


Резолютивная часть решения суда объявлена 17.05.2024

Полный текст решения суда изготовлен 31.05.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

            ГКУ КК «Центр организации дорожного движения» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар

            к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар

третьи лица  (1) :ГУ МВД России по Краснодарскому краю (350020, <...>), (2) ГКУ КК «Безопасный регион» (350020, <...>)

о взыскании штрафа в размере 2 099 999,72 руб.

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 – доверенность,

от ответчика: ФИО2 – доверенность, от третьего лица: (1) не явился, извещен,

от третьего лица (2) ФИО3 – доверенность, 



УСТАНОВИЛ:

ГКУ КК «Центр организации дорожного движения» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Краснодар, о взыскании штрафа в размере 2 099 999,72 руб.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, ходатайствовал о приобщении документов к материалам дела. Представитель третьего лица в судебном заседании высказал правовую позицию по существу заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09:25 17.05.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Суд не усматривает наличия императивных оснований, установленных статьей 143 АПК РФ, для приостановления производства по настоящему делу до дела                                        № А32-69898/23.   

            Как следует из материалов дела, между государственным казенным учреждением Краснодарского края Центр организации дорожного движения» и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС» заключен государственный контракт от 13.01.2023 № ОБР.2022.379389/2023 на оказание услуг по обработке материалов, необходимых для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по обработке материалов, необходимых для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, согласно описанию объекта закупки (приложение 1 к государственному контракту) и специфики (приложение 2 к государственному контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется оплатить услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств, выделенных из бюджета Краснодарского края.

Согласно пункту 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 41 999 994,43 рублей, НДС не облагается.

Согласно пункту 2.8 контракта в целях обмена информацией в электронном виде между исполнителем и заказчиком исполнитель организовывает сервис, обеспечивающий реализацию процесса оказания услуг по обработке материалов с использованием ПО Горизонт и СПО ФИО4.

Исполнитель обеспечивает бесперебойную работу оператора. Сервис организовывается силами, средствами, оборудованием и соответствующим программным обеспечением исполнителя, который должен быть защищен от попыток взлома, хищения конфиденциальной информации, а также внешних атак из сети интернет.

Согласно пункту 2.11. приложения 1 к контракту в целях обеспечения приема материалов на серверном оборудовании исполнителя необходимо организовать канал связи с характеристиками, указанными в контракте.

Согласно пункту 2.13. приложения 1 к контракту в связи с тем, что у заказчика и ГУ МВД России по Краснодарскому краю на серверном оборудовании защита информации осуществляется по технологии ViPNet, предназначенный для настройки и управления защищенной сетью.

Защищенные каналы связи на период оказания услуг должны быть организованы исполнителем за свой счет и должны отвечать требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.16 приложения 1 к контракту по итогам визуального просмотра материалов исполнителем осуществляется сортировка обработанных материалов с присвоением им соответствующих статусов, предусмотренных функционалом ПО Горизонт и СПО ФИО4.

Обработка материалов осуществляется в срок, не более 24 часов с момента получения исполнителем материалов для обработки.

Согласно пункту 2.18 приложения 1 к контракту результатом исполнения обязательств по контракту является своевременная и качественная проверка материалов, их сортировка, в соответствии с пунктом 2.16 приложения 1 к контракту.

Согласно пункту 2.19 приложения 1 к контракту по результатам проведенной обработки и сортировки материалов еженедельно исполнителем осуществляется формирование отчетов, содержащих количество обработанных материалов. Указанные отчеты распечатываются, подписываются уполномоченным лицом исполнителя и направляются на подписание заказчику на следующий рабочий день с даты окончания оказания услуг.

Согласно представленным исполнителем еженедельным отчетам, обработка фотоматериалов, полученных с аппаратно-программных комплексов видеоконтроля и видеофиксации и карточек с первичными данными о транспортных средствах, исполнителем не осуществлялось с 16.06.2023 по 26.06.2023.

В соответствии с письмом от ГУ МВД России по Краснодарскому краю защищенный канал связи не функционировал с 21.06.2023.

Пунктом 6.3 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, взыскивается штраф в размере 5 процентов цены контракта, определенном согласно постановлению № 1042.

Начало оказания услуг: с 16.01.2023, окончание оказания услуг - 31.09.2023 включительно.

Исполнителем в июне 2023 допущено ненадлежащее исполнению обязательств, в связи, заказчиком начислен штраф в размере  2 099 999, 72 рублей.

Требование об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств направлено учреждением в адрес исполнителя посредством единой информационной системы закупок 28.07.2023 исх. 060-01-09-1792/23 с просьбой уплатить штраф на ненадлежащее исполнение контракта до 14.08.2023.

Требование, изложенное в претензии, оставлено ответчиком без финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Правовое регулирование контракта предусмотрено нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Между истцом и ответчиком сложились правоотношения, регулируемые нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмездном оказании услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 65 Кодекса установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 названного Кодекса).

Как установлено судом, между государственным казенным учреждением Краснодарского края Центр организации дорожного движения» и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС» заключен государственный контракт от 13.01.2023 № ОБР.2022.379389/2023  на оказание услуг по обработке материалов, необходимых для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Позиция истца основана на доводе о нарушении исполнителем условий контракта, выразившихся в не осуществлении обработки фотоматериалов в период с 16.06.2023 по 26.06.2023, не обеспечении бесперебойной работы оператора и функционирования сервиса.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что общий объем услуг по контракту определяется путем деления максимального значения цены контракта на стоимость единицы услуги и составляет 4 671 856,9 штук.

При этом, объем оказания услуг в отчетном месяце контрактом не установлен. Поскольку контракт не устанавливает объем оказания услуг в отчетном периоде, фактический объем оказанных услуг в отчетном месяце может изменяться и зависит от количества поступивших исполнителю материалов.

В соответствии с пунктом 7.4 контракта заказчик осуществляет приемку оказанных услуг на предмет соответствия объема, качества и сроков оказания услуг требованиям, установленных контрактом.

По итогам оказания услуг за июнь 2023 года, исполнителем 05.07.2023 размещен в ЕИС документ о приемке № 6/39389 на сумму 3 831 196.38 руб. Услуги на сумму                    3 831 196.38 рублей приняты заказчиком 28.07.2023 без замечаний и оплачены в полном объеме 31.07.2023.

Конклюдентные действия заказчика, выраженные в приемке и оплате услуг, выполненных в июне 2023 года, свидетельствуют о соответствии объема, качества и сроков оказания услуг требованиям, установленным контрактом.

Информация о номере защищенной сети VipNet заказчиком не предоставлена исполнителю до настоящего времени, вследствие отсутствия у заказчика, введенного в эксплуатацию необходимого оборудования. Неполучение исполнителем материалов с 16.06.2023 по 26.06.2023 произошло не по причине неработоспособности канала связи, организованного исполнителем, а ввиду выхода из строя и временной неработоспособности серверного оборудования принимающей стороны.

Изучив материалы дела, с учетом представленных пояснений, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.

В соответствии с п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по обработке материалов, необходимых для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, согласно описанию объекта закупки (приложение 1 к государственному контракту) и специфики (приложение 2 к государственному контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется оплатить услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств, выделенных из бюджета Краснодарского края

Объем услуг определяется потребностью заказчика на сумму, не превышающую максимальное значение цены контракта (п. 1.9. Контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 41 999 994,43 рублей, НДС не облагается.

В судебном заседании 14.05.2024 представитель истца конкретизировал, что нарушение ответчика выражено в неотработке материалов за конкретный период.

В соответствии с пунктом 1.2 исполнитель обязуется выполнить свои обязательства по настоящему контракту в полном объеме и в установленные сроки.

В соответствии с п.3.6 результатом исполнения обязательств по контракту является  своевременная и качественная проверка материалов, их сортировка в соответствии с                  п. 2.16 описания объекта закупки (приложение 1 к государственному контракту).

Спецификацией установлено, что наименованием услуг, входящих в объект закупки является обработка материалов, необходимых для формирования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Согласно пункту 7.1 приемка результатов оказания услуг осуществляется по итогам исполнения контракта в отчетном месяце в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ и настоящим контрактом путем передачи электронных документов, сформированных в ЕИС в электронной форме и подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

  В силу положений пункта 7.2 исполнитель в течение 15-ти рабочих дней с момента оказания услуг в отчетном месяце формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приемке.

  Датой поступления Заказчику документа о приемке считается дата размещения Исполнителем такого документа в ЕИС (пункт 7.3. контракта).

  В соответствии с пунктом 7.4 контракта Заказчик осуществляет приемку результата исполнения контракта, в том числе в части соответствия количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом. Не позднее 20-ти рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документов о приемке в соответствие с пунктом 7.2. контракта, осуществляет следующие действия:

  а) Заказчик подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приемке;

  б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа.

  Заказчик осуществляет приемку оказанных услуг на предмет соответствия объема, качества и сроков оказания услуг требованиям, установленных контрактом.

Судом установлено, что объем оказания услуг в отчетном месяце контрактом не установлен. Так, согласно пункту 2.3 общих требований и порядка оказания услуги максимальное количество материалов, направляемых исполнителю на обработку в день – 100 000 штук. При этом минимальное количество материалов, которое должно поступить на обработку в день, в императивном порядке контрактом не предусмотрено.       

При этом, из представленного истцом в материалы дела документа о приемке, ответчик оказал услуги на сумму 3831196,38 руб. за представленное обработанное количество материалов -796 шт, из указанного документа следует, что услуги оказаны в объеме, соответствующем предоставленным документам.

Материалы, подлежащие обработке, направляются на серверное оборудование Исполнителя, и обрабатываются Оператором посредством ПО Горизонт (пункты 2.5. и 2.14 Описания объекта закупки).

В силу требований п.2.11 и 2.13 описания объекта закупки в целях обеспечения приема материалов на серверном оборудовании Исполнителя необходимо организовать канал связи. В связи с тем, что у Заказчика и ГУ МВД России по Краснодарскому краю на серверном оборудовании защита информации осуществляется по технологии VipNet, для осуществления обмена защищенной информацией Исполнитель, на организованном Сервисе должен установить программный комплекс VipNet, предназначенный для настройки и управления защищенной сетью.

Защищенные каналы связи на период оказания услуг должны быть организованы исполнителем за свой счет и должны отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Номер защищенной сети VipNet (индивидуальный идентификатор (номер) будет представлен Заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта (пункт 4.3.8 Контракта).

При этом, информация о номере защищенной сети VipNet Заказчиком не предоставлена Исполнителю.

Вместе с тем, информационное взаимодействие с СПО «ФИО4», в том числе связанное с обработкой материалов, осуществляется в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии между МВД РФ и Администрацией Краснодарского края (далее – соглашение), предусматривающим взаимное использование возможностей сторон при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Уполномоченными органами от Администрации Краснодарского края являются Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее – МинГОиЧС КК).

До момента передачи полномочий по фотовидеофиксации в 2022 году ГКУ КК «ЦОДД», такие полномочия ранее осуществлялись ГКУ КК «Безопасный Регион», которым ранее уже налажена интеграция и передача данных в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, с использованием соответствующих защищенных каналов связи.

В силу отсутствия у Заказчика необходимого оборудования, а также отсутствия в контракте запрета на использование Исполнителем ранее созданных защищенных каналов связи, необходимый канал связи, по согласованию с Заказчиком, был организован Исполнителем через оборудование ГКУ КК «Безопасный Регион», что направлено на исполнение соглашения. Факт организации защищенного канала связи исполнителем подтверждается товарной накладной от 28.02.2022 № 9.

При этом, согласно письму ГУ МВД РФ по КК от 27.06.2023 № 7/11-07-44376 предусмотренный для передачи информации канал связи на стороне ГКУ КК «Безопасный регион» с 21.06.2023 не функционирует, меры для диагностирования и устранения выявленных неполадок учреждением самостоятельно не принимаются. На конкретные виновные действия ответчика в сложившейся ситуации истец и третье лицо не сослались. При этом суд исходит из того, что неполучение материалов для обработки в период с 16.06.2023 по 26.06.2023 произошло не по причине неработоспособности канала связи, организованного исполнителем, а ввиду выхода из строя и временной неработоспособности соответствующего серверного оборудования на стороне                              ГКУ КК «Безопасный регион».   

Довод истца о том, что непредставление в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю обработанных фотоматериалов в период с 16.06.2023 по 26.06.2023 приводит к вынесению постановлений об отказе в привлечении к административной ответственности в связи с истечением срока, подлежит отклонению как не подтвержденный документальными доказательства.

В судебном заседании 14.05.2024 представитель третьего лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю пояснил, что на работе МВД России факт не поступления материалов в период с 16.06.2023 по 26.06.2023 и их скопление не отразился, все материалы отработаны.

Суд, изучив представленное письмо, также установил, что из его содержания не следует о фактах вынесения постановлений об отказе в привлечении к административной ответственности по мотиву пропуска срока исковой давности. При этом истец не отрицает того факта, что ответчик в рамках контракта оказал услуги на всю сумму контракта – 41 999 994,43 рубля. Также суд принимает во внимание, что счет-фактура от 05.07.2023   № 6/39389, фиксирующая оказание услуг стоимостью 3 831 196,38 рублей за июнь 2023 года, подписана истцом (заказчиком) без каких-либо возражений.     

Поскольку непредоставление фотоматериалов в период с 16.06.2023 по 26.06.2023 не повлияло на объем и стоимость оказанных услуг, не повлекло неблагоприятных последствий в работе ГУ МВД России по Краснодарскому краю, принимая во внимание что услуги по контракту приняты заказчиком, а договор не содержит императивного условия о минимальном количестве документов в день, поступающих на обработку, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований. Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр МВС» (ИНН <***> ОГРН <***>)                       г. Краснодар о приостановлении производства по делу – отказать.

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                        А.С. Хмелевцева