Решение от 24 января 2019 г. по делу № А53-23676/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23676/18
24 января 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о признании решений незаконными, отмене решений, об обязании осуществить государственный кадастровый учет,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности № 1/1801 от 18.01.2019,

от Росреестра – представитель ФИО3 по доверенности от 24.12.2018,

от государственной компании «Российские автомобильные дороги» - представитель не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 61/006/18-32428 от 15.05.2018 года, № 61/006/18-37056 от 25.05.2018 года, а также решение заседания апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 259 от 04.07.2018 года; обязании Росреестр осуществить государственный кадастровый учет на основании межевого плана в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, подготовленного кадастровым инженером ФИО4.

Определением суда от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственная компания "Российские автомобильные дороги"(далее- Росавтодор).

В процессе рассмотрения дела заявитель заявил об изменении заявленных требований. Просил суд признать незаконными и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области №61 /006/18-32428 от 15.05.2018, №61 /006/18-37056 от 25.05.2018, № 61/006/18-60494 от 14.08.2018.

Обязать заинтересованное лицо осуществить государственный кадастровый учет на основании межевого плана в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Ростовская область, Аксайский район, подготовленного кадастровым инженером ФИО4.

От заявления в остальной части (в части требования о признании незаконным и отмене решения заседания апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 259 от 04.07.2018) отказался.

Уточнение заявленных требований принято судом протокольным определением от 17.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, при наличии пересечения границы населенного пункта отказ Росреестра правомерен. Не возражал против принятия судом отказа от части заявления.

Росавтодор явку представителя не обеспечил. Уведомлен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска (заявления) полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца (заявителя) от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец (заявитель) отказался от иска (заявления) и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Отказ от заявления в части требования о признании незаконным и отмене решения заседания апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 259 от 04.07.2018, заявлен генеральным директором общества ФИО5

Поскольку заявление не противоречит закону, не нарушает права других лиц, последствия принятия судом отказа от указанной части заявления заявителю понятны, отказ от заявления в этой части принимается судом. Производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором от 18.04.2018 года № 01/2704 ООО «ГЕО Инвест-Информ» выполнены земельно-кадастровые работы на объекте: «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 - км 1091 в Ростовской области». Этап №4. Подготовка территории строительства автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1036+823 — км 1072+321 (Ростовская область, г.о. Новочеркасск, Аксайский район)».

В рамках исполнения обязательств по договору сотрудником ООО «ГЕО Инвест-Информ» - кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Ростовская область, Аксайский район.

08.05.2018 года от имени ГК «Автодор» ООО «ГЕО Инвест-Информ» подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 23-0-1-153/3001/2018-1574, к заявлению приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Ростовская область, Аксайский район.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в лице отдела государственной регистрации недвижимости по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от 08.05.2018 года № 23-0-1-153/3001/2018-1574 принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 15.05.2018 года№ 61/006/18-32428.

В обоснование решения от 15.05.2018 года № 61/006/18-32428 указано на то, что границы образуемого земельного участка входят в черту населенного пункта хутор Маяковский Ленинского сельского поселения Аксайского района, при этом категория земельного участка «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», что не соответствует п.1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на пересечения границ образуемого земельного участка с границами населенного пункта хутор Маяковский Ленинского сельского поселения Аксайского района.

В дополнение к заявлению от 08.05.2018 года № 23-0-1-153/3001/2018-1574 23.05.2018 года подан межевой план, в котором учтены и исправлены замечания, изложенные в решении от 15.05.2018 года№ 61/006/18-32428.

Решением от 25.05.2018 года № 61/006/18-37056 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в лице отдела государственной регистрации недвижимости в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от 08.05.2018 года№ 23-0-1-153/3001/2018-1574 отказано. Отказ мотивирован пересечением границ образуемого земельного участка с границами населенного пункта хутор Маяковский Ленинского сельского поселения Аксайского района.

Не согласившись с принятыми решениями, ООО «ГЕО Инвест-Информ» в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в целях обжалования в административном порядке, обратилось в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Согласно решению заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № 259 от 04.07.2018 года, оснований к отмене решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 15.05.2018 года №. 61/006/18-32428, не найдено.

Решением № 61/006/18-60494 от 14.08.2018 Росреестром отказано в осуществлении кадастрового учета. Решение мотивирован пересечением границ образуемого земельного участка с границами населенного пункта хутор Маяковский Ленинского сельского поселения Аксайского района.

ООО «ГЕО Инвест-Информ», ссылаясь на статью 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно которой решение о приостановлении осуществления кадастрового учета могут быть обжалованы юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, обратился в суд с настоящим заявлением.

Не согласившись с указанными решениями Росреестра, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев представленные доказательства в материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежит удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.ч. 2, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Закон о регистрации для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета применительно к земельным участкам называют такие основания, как пересечение одной из границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, или границы территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, за исключением установленных случаев (пункты 20, 21, 27, 43 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Из материалов дела следует, что решения Росреестра о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, об отказе в осуществлении кадастрового учета после устранения недостатков в оформлении межевого плана в части указания категории земель, обусловлены пересечением границ образуемого земельного участка с границей населенного пункта - хутора Маяковского Ленинского сельского поселения Аксайского района.

В соответствии с пунктом 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Частью 11 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается:

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;

2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

Таким образом, действующее законодательство, устанавливая недопущение при межевании пересечения границ земельных участков с границами объектов землеустройства и различными зонами, между тем раскрывает понятие такого "пересечения", а также предусматривает возможность осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с пересечением его границ с границами населенного пункта при том условии, что общая точка или точки границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта находятся в пределах диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта.

В соответствии с частью 13 статьи 22 и частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 утверждены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, составляет 0,10 м.

Согласно представленному в материалы дела межевому плану, пояснениям как представителя заявителя, так и представителя Росреестра, величина пересечения образуемого участка с границей населенного пункта составляет не более 0,05 м.

Таким образом, точки границ земельного участка и границ населенного пункта находятся в пределах диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта.

Из пояснений заявителя также следует, что пересечение границ образуемого земельного участка с границами населенного пункта хутор Маяковский Ленинского сельского поселения Аксайского района возникло с целью недопущения разрыва между образуемым земельным участком и смежным земельным участком с кадастровым номером 61:02:0600017:1778 с учетом требований части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающей образование земельных участков, которое может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В случае постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка по границам населенного пункта, в целях недопущения разрыва между участками, изымаемыми под строительство дороги, необходимо сформировать земельный участок длины сторон которого будут 0.03 м и 0.05 м., что при точности измерений 0.10 недопустимо.

С учетом изложенного, поскольку точки границ земельного участка и границ населенного пункта находятся в пределах диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ населенного пункта, в связи с чем признается отсутствие пересечения в силу части 11 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основания для отказа в государственной регистрации права отсутствовали.

Судебные расходы заявителя по госпошлине в размере 6 000 руб. подлежат возмещению Росреестром в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" от заявления в части требования о признании незаконным и отмене решения заседания апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 259 от 04.07.2018.

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене решения заседания апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 259 от 04.07.2018.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственного кадастрового учета, изложенные в виде уведомлений №61 /006/18-32428 от 15.05.2018, №61 /006/18-37056 от 25.05.2018, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № 61/006/18-60494 от 14.08.2018.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах в соответствии с межевым планом, составленным кадастровым инженером ФИО4

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва