Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А73-5046/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5046/2021
г. Хабаровск
25 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 25.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Хабаровский край, г. Хабаровск)

к Комитету по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженного в форме уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 14.01.2021 № 16-15-145.

при участи в судебном заседании:

от ИП Ложечника Д.М. – ФИО3 по дов. б/н от 02.04.2021, диплом;

от Комитета по труду – ФИО4 по дов. № 02-12-2851 от 26.04.2019, диплом; ФИО5 по дов. № 16-13-2776 от 26.04.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП Ложечник Д.М.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету по труду и занятости Правительства Хабаровского края (далее – Комитет по труду) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным отказ (выраженный в форме уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 14.01.2020 № 16-15-145) Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края в предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнении, общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 № 404-пр.;

- обязать Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края принять решение в соответствии с п.п. 1 п.п. 2.7.2 п. 2.7 Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнении, общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 № 404-пр о заключении договора и направить в адрес ИП Ложечника Д.М. проект указанного договора в двух экземплярах для подписания заказным письмом с уведомлением о вручении или на адрес электронной почты работодателя, указанный в заявке на предоставление субсидии, или вручить нарочным.

Комитет по труду представил отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Комитета по труду в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнении, общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 № 404-пр ИП Ложечник Д.М. обратился в Комитет по труду с заявкой на предоставление соответствующей субсидии.

Согласно доводам заявителя:

- ИП Ложечник Д.М. ведет свою деятельность по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви и прочих изделий с 2004 года). Деятельность предпринимателя попадает в перечень отраслей Российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (95.23 Ремонт обуви и прочих изделий из кожи);

- первоначально соответствующая заявка с приложениями направлялась в электронном виде в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» на адрес электронной почты - obuch6@wiseman.khv.ru. Такое требование было озвучено специалистами Центра со ссылкой на руководство Комитета по труду и связано с необходимостью проверки заявки с приложениями до их отправки в Комитет по труду.

- кроме того, к присланным из Центра документам (образец заявки и необходимые к ней приложения) был приложен документ - памятка по подготовке документов для предоставления субсидии на возмещение затрат работодателям, связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан;

- в памятке было указано, что для предотвращения случаев отказов в предоставлении субсидии по причине некорректного оформления документов, заявка и документы предварительно направляются в комитет по труду и занятости населения Правительства края на адрес электронной почты g.n,aolodvankin@adm.khv.ru - ФИО5 - начальник отдела реализации и контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения Комитета по труду;

- 09.12.2020 заявка с необходимыми приложениями была направлена по электронной почте в КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» на адрес электронной почты - obuch6@wiseman.khv.ru.;

- после корректировки по указанию специалиста некоторых документов, заявка с приложениями 14.12.2020 была направлена в Комитет по труду на почтовый ящик g.n.aolodyankin@adm.khv.ru.

- на бумажном носителе документы были поданы в Комитет по труду 23.12.2020, однако уведомление о согласовании заявки с приложением редактируемой версией договора о предоставлении субсидии в адрес ИП Ложечника Д.М. направлен не был.

Комитетом по труду в адрес ИП Ложечника Д.М. направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 14.01.2021 №16-15-145. Основанием для отказа в предоставлении субсидии явились следующие обстоятельства:

- не поступление в Комитет по труду в предусмотренный срок заявки с приложениями на бумажном носителе, т.е. не позднее 15.12.2020, а также не подписание заявки с приложениями в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-Ф3;

- указание на ошибки, в частности: отсутствуют приказы о приеме (переводе) работников; условия пункта 1.2. договора № 27700012/2001 от 03.10.2020, заключенного с КГКУ ЦНЗ г. Хабаровска и Хабаровского района об организации временного трудоустройства работников по профессиям (специальностям) разнорабочих не выполнены - исходя из приказов о приеме на работу работников, ни один из работников не осуществляет трудовую деятельность по профессии (специальности) разнорабочего.

Не согласившись с решением Комитета по труду об отказе в предоставлении субсидии, считая его незаконным и необоснованным, ИП Ложечник Д.М. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Комитета по труду, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления исходя из следующего.

В 2020 году в Хабаровском крае реализована Программа «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2020 году», утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 28.08.2020 № 367-пр (далее - Программа). Во исполнение Программы постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 № 404-пр утверждены Порядок организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, и Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателям, связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан (далее - Порядок предоставления субсидии, субсидия соответственно).

Суд соглашается с доводами Комитета труду о том, что ИП Ложечником Д.М. не выполнены требования указанных порядков, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 Порядка предоставления субсидии для предоставления субсидии работодатель не позднее 15 декабря текущего финансового года направляет в Комитет по труду заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением документов, указанных в данном пункте.

Вместе с тем заявка от заявителя поступила в Комитет по труду лишь 23.12.2020, по истечении срока установленного указанным пунктом, что в силу подпунктов 4,6 пункта 2.8 раздела 2 условий и Порядка предоставления субсидии является основанием для отказа работодателю в предоставлении субсидии.

Вместе с тем заявка от заявителя поступила в комитет лишь 23.12.2020 по истечении срока установленного указанным пунктом, что в силу подпунктов 4,6 пункта 2.8 раздела 2 условий и Порядка предоставления субсидии является основанием для отказа работодателю в предоставлении субсидии.

Доводы заявителя о том, что в Порядке предоставления субсидии не указано на предоставление заявки в Комитет по труду до 15.12.2020 на бумажном носителе не состоятельны, поскольку из буквального толкования пунктов 2.4, 2.5 раздела 2 Порядка предоставления субсидии следует, что заявка с прилагаемыми документами, направляется в Комитет по труду на бумажном носителе, иных способов предоставления заявки в Комитет по труду в указанном порядке не предусмотрено.

Так, в пункте 2.4 раздела Порядка предоставления субсидии указано, что для предоставления субсидии работодатель не позднее 15 декабря текущего финансового года направляет в комитет заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению к указанному порядку.

В соответствии с пунктом 2.5 раздела 2 Порядка предоставления субсидии заявка на предоставление субсидии и документы, а также информация (сведения), представленные работодателем в соответствии с пунктом 2.4, подпунктами 2.7.1, 2.7.3 пункта 2.7 настоящего раздела, должны быть:

- прошиты, листы должны быть пронумерованы, скреплены печатью работодателя (при наличии);

- заверены подписью лица, имеющего право действовать без доверенности от имени работодателя в соответствии с его учредительными документами, либо иного уполномоченного лица.

В соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Порядка предоставления субсидии заявка, и документы регистрируются в день их поступления в Комитет по труду в соответствии с установленными в комитете правилами по делопроизводству в порядке очередности их поступления с указанием даты и регистрационного номера.

Кроме того, в памятке, на которую ссылается заявитель в своем заявлении также указано, что заявка с документами на бумажном носителе направляются в Комитет по труду почтой.

Направленные ИП Ложечником Д.М. в Комитет по труду электронные образы документов невозможно признать электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, поскольку на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью.

Такая информация может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что предоставление заявки на бумажном носителе позже 15.12.2020, учитывая ее представление в электронном виде (в форме скан-образов) не могло служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу пункта 2.3 раздела 2 Порядка организации временного трудоустройства работников 03.10.2020 между КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района и заявителем был заключен договор об организации временного трудоустройства работников.

В силу пункта 1.2 раздела 1 договора работодатель организует временное трудоустройство путем сохранения и (или) создания новых рабочих мест для продолжения трудовой деятельности состоящих с ним в трудовых отношениях 10 работников по профессиям (специальностям) разнорабочий.

Вместе с тем условия пункта 1.2 раздела 1 договора не выполнены, поскольку документов, предусмотренных подпунктом «а» подпункта 4 пункта 2.4 раздела 2 Порядка предоставления субсидии, подтверждающих трудоустройство либо перевод работников, ранее трудоустроенных, на рабочие места по профессиям (специальностям) «разнорабочий», как и документов, подтверждающих перевод работников на неполный рабочий день заявителем в комитет не представлено.

Как результат ИП Ложечником Д.М. нарушены требования подпункта 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка организации временного трудоустройства работников, согласно которого право на получение субсидии имеют работодатели, осуществляющие деятельность на территории Хабаровского края, которые в 2020 году обеспечили сохранение и (или) создание новых рабочих мест для продолжения трудовой деятельности и (или) организации временного трудоустройства работников в соответствии с Порядком организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 № 404-пр, что в силу подпункта 1 пункта 2.8 раздела 2 Порядка предоставления субсидии является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Также ИП Ложечником Д.М. не выполнены требования подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 договора, согласно которого работодатель обязуется создать (организовать) рабочие места, указанные в пункте 1.2 договора.

Доводы заявителя о том, что сведения о приказах были указаны в иных документах (в табелях учета рабочего времени, перечнях работников, первичных учетных документов, подтверждающих выплату заработной платы) не состоятельна, поскольку отсутствие данных приказов является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В силу подпункта 2 пункта 2.7.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии в случае наличия одного или нескольких оснований для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 2.8 настоящего раздела, комитет принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и направляет работодателю письменное уведомление с обоснованием причин принятия такого решения.

При таких обстоятельствах спорное уведомление Комитета по труду от 14.01.2021 № 16-15-145 об отказе ИП Ложечнику Д.М. в предоставлении субсидии на сумму 613 123,63 руб. по основаниям, предусмотренными подпунктами 1,3,4 пункта 2.8 раздела 2 Порядка предоставления субсидий соответствует закону и права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 05.04.2021 № 842 государственная пошлина в сумме 2 700 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 05.04.2021 № 842 государственную пошлину в сумме 2 700 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник