Решение от 31 января 2019 г. по делу № А03-14785/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-14785/2018
г. Барнаул
31января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2019

Полный текст решения изготовлен 31.01.2019


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (далее –заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион» (далее– Общество, ООО «ЦВМР «Пигмалион») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявителем указано на осуществление ООО «ЦВМР «Пигмалион» медицинской деятельности на территории центральных районных больниц и поликлиник Алтайского края по адресам, не указанным в действующей лицензии на медицинскую деятельность. ООО «ЦВМР «Пигмалион» осуществляет медицинскую деятельность в помещениях постоянно действующих краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения центральных районных больниц Алтайского края, имеющих квалифицированных врачей, что не соответствует целям создания мобильных бригад.

Общество, согласно отзыву на заявление, требования считало необоснованными ввиду недоказанности заявителем события вменяемого административного правонарушения.Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и что заявителем не были учтены нормы материального права, регулирующие оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - мобильными медицинскими бригадами, а сама проверка была проведена с нарушениями требований, установленных федеральным законодательством.Поясняет, что с 2013 г. между Обществом и рядом центральных районных больниц Алтайского края были заключены договоры о сотрудничестве, сроком 11 месяцев с ежегодной пролонгацией, предметом договоров являлось оказание медицинских услуг пациентам, направляемым центральными районными больницами в предоставляемых последними медицинских кабинетах. Для этой цели приказом № 20 от 13.06.2013 Обществом было утверждено Положение об организации деятельности выездных мобильных медицинских бригад, согласно которому в структуре Общества были сформированы мобильные медицинские бригады для оказания первичной медико-санитарной помощи населению Алтайского края. С 2016 г. с центральными районными больницами стали заключаться договоры аренды кабинетов с графиком их использования для мобильной медицинской бригады, в рамках данных договоров ООО «ЦВМР «Пигмалион» по необходимости направляло в районные больницы мобильную медицинскую бригаду, созданную в структуре Общества, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению районов Алтайского края на платной основе.Кроме того, полагает, что заявителем пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П.

Представители сторон в настоящее судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на реплики, от лица, привлекаемого к ответственности, - дополнения к отзыву.

Исследовав материалы дела, судом установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

27 июня 2018 года в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения поступило обращение Федеральной антимонопольной службы по вопросу осуществления ООО «ЦВМР «Пигмалион» медицинской деятельности на территории центральных районных больниц и поликлиник Алтайского края по адресам, не указанным в действующей лицензии на медицинскую деятельность.

По данному факту на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю от 04.07.2018г. в период с 06.07.2018г. по 02.08.2018г. была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЦВМР «Пигмалион».

По результатам проверки установлено, что в период с мая по июль 2018 года ООО «ЦВМР «Пигмалион» осуществляло медицинскую деятельность по оказанию платных медицинских услуг по адресам:658340, <...>; <...>; <...>; <...>; 659780, <...>; <...>; 659240 <...>; <...>; <...>; 658780, <...>; <...>, по видам работ (услуг) - медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) по адресу: 659303, <...>; не указанным в действующей лицензии на медицинскую деятельность.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности ООО «ЦВМР «Пигмалион» от 01.04.2016 № ЛО-22-01-004090 не содержит данные адреса.

Данные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 02.08.2018 г. № 1063388.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества административным органом составлен протокол от 15.08.2018 №98/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 2 ст. 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение № 291).

Пунктом 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ, п. 8 Положения № 291 предусмотрено, что до переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно п. 8 указанного Положения № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" п. 7 настоящего Положения сведения (документы).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Положение № 543н). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к вышеуказанному Положению.

Согласно пункту 5 Положения № 543н первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается: 1) амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), припатронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся;по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий; 2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады установлены в Приложении № 8 к Положению № 543н (далее — Приложение № 8).

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 8 к Положению № 543н мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощью населения, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетомклимато-географических условий.

Работа мобильной медицинской бригады осуществляется в соответствии с планом, утвержденным руководителем медицинской организации, в составе которой она организована. Руководство мобильной медицинской бригадой возлагается руководителем медицинской организации, в составе которой она организована, на одного из врачей мобильной медицинской бригады из числа имеющих опыт лечебной и организационной работы. Мобильная медицинская бригада обеспечивается транспортными средствами, в том числе специальными, оснащается медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению в соответствии с пунктом 2 Приложения № 8, учебно-методическими пособиями и санитарно-просветительной литературой.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Исходя из вышеизложенного, место выезда мобильной медицинской бригады не охватывается нормами пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, поскольку в данном случае местом осуществления медицинской деятельности будет являться медицинская организация, где такие мобильные медицинские бригады созданы, вне зависимости от места оказания ими медицинской помощи. Следовательно, указанные мобильные медицинские бригады будут оказывать медицинскую помощь на основании и в пределах той лицензии, которую имеет медицинская организация, в структуре которой они сформированы.

Также на основании изложенного, не требуется заключение договоров аренды по адресам выезда таких мобильных медицинских бригад в целях соблюдения лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Однако, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае медицинская помощь оказывалась на постоянной платной основе без создания мобильной медицинской бригады, поскольку иное материалами дела не доказано.

Действительно, ни в пункте 3 Приложении № 8, ни в других положениях Положения № 543н, равно как и положениях федерального законодательства, не установлены ситуации (случаи), в зависимости от которых императивно разрешалось либо запрещалось создание мобильной медицинской бригады в структуре медицинской организации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Приложения № 8 состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач.

Таким образом, из указанной нормы следует, что мобильные бригады формируются для конкретных целей и задач с учетом ряда факторов, таких, как наличиемедицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Обществом не приведено и документально не подтверждено обоснование того, с какой целью и для решения каких задач были сформированы мобильные бригадыООО «ЦВМР «Пигмалион». Из материалов дела и изданных Обществом локальных документов не следует, какими обстоятельствами обусловлена необходимость формирования и направления в районы Алтайского края мобильных бригад.

Протокольное решение от 14.04.2013 года, на которое ссылается в дополнительном отзыве ООО «ЦВМР «Пигмалион», не является нормативно-правовым актом и само по себе не подтверждает соблюдение Обществом требований к формированию мобильных медицинских бригад.

По общему правилу, протокольное решение - это документ информационного характера, фиксирующий ход совещания, лиц присутствующих на совещании и принятые решения. После окончания совещания протокольное решение обязательно подписывается секретарем и председателем собрания, а также его участниками, которые таким образом выражают волю участников совещания, а также подтверждают то, что все внесенные в него сведения верны.

Само по себе наличие в Обществе положения об организации деятельности выездных мобильных медицинских бригад, графиков работы мобильных бригад, не свидетельствует о том, что оказываемые Обществам медицинские услуги в виде приема граждан специалистами, по своей природе и характеристикам соответствовали понятию, целям и задачам деятельности мобильных бригад. Доказательств соблюдения требований к оснащенности необходимым оборудованием и средствами мобильной бригады, также не приведено.


Протокольное решение от 10.04.2013г. представлено Обществом в копии, оригинал отсутствует, сторонами не представлен.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что такое решение в Управлении Росздравнадзора по Алтайскому краю отсутствует, в оригинале не сохранено, и выразил сомнения в том, что указанное в протокольном решении от 10.04.2013 совещание, имело место быть.

Административным органом в ходе проверки установлено, что на основании договоров аренды в районах Алтайского края при краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения центральных районных больницах был организован платный прием специалистами ООО «ЦВМР «Пигмалион».

Таким образом, суд приходит к выводу, что под видом выезда мобильных бригад, врачами ООО «ЦВМР «Пигмалион» осуществлялись платные медицинские услуги населению вне адресов, указанных в лицензии.

Кроме того, административным органом установлено, что Общество осуществляло деятельность по видам работ (услуг) - медицинские осмотры (предварительные, периодические) по адресу: 659303, <...>.

В соответствии с частью 1 ст. 46Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"(далее - Закон № 323-ФЗ), медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Медицинские осмотры подразделяются на: - профилактический медицинский осмотр, - предварительный медицинский осмотр - периодический медицинский осмотр, - предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, - послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, - иные установленные законодательством РФ виды медицинских осмотров.

В отношении отдельных категорий граждан могут проводиться углубленные медицинские осмотры, представляющие собой периодические медицинские осмотры с расширенным перечнем участвующих в них врачей-специалистов и методов обследования. Понятие диспансеризации содержится в части 4 ст. 46 Закона № 323-ФЗ: Так, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 5 ст. 46 Закона№ 323-ФЗ, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 6 ст. 46 Закона№ 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством РФ, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.7 ст. 46 Закона№ 323-ФЗ). Таким образом, ст. 46 Закона№ 323-ФЗ императивно указывает, что медицинский осмотр является одним из этапов диспансеризации.

Как следует из материалов дела и пояснений Общества, последнее осуществляло свою деятельность с помощью мобильных бригад, руководствовалось нормами ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ от 21.11.2015 г. № 323-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 г. N 543н, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 февраля 2015 г. N 36ан.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н"Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамкахоказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях"медицинские осмотры (предварительные, периодические) не относятся к первичной медико-санитарной помощи. Таким образом, Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, а также Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, не могут быть применены к деятельности общества по проведению медицинских осмотров. С учетом изложенного, медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд при этом учитывает, что запрашиваемые у Общества протокольным определением от 17.12.2018, документы по формированию и оснащенности медицинских мобильных бригад при каждом выезде в районы Алтайского края, представлены не были.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вина Общества подтверждается материалами дела, поскольку оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Вместе с тем суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности ввиду истечения трехмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 указанной статьи).

КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 2 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Учитывая, что в настоящем случае правонарушение исходя из его существа не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению не с момента времени, в который согласно протоколу об административном правонарушении от получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения, а со дня его совершения.

Административным органом Обществу вменяется оказание услуг в период с мая по июль 2018 года, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, с учетом истечения установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на дату принятия судом решения по делу, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья В.В. Синцова