Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А01-731/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-731/2025
г. Краснодар
22 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании истца – Администрации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея (ИНН <***> ОГРН <***>), ответчика – Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН <***> ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025 по делу № А01-731/2025, установил следующее.

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – министерство) о взыскании 4 167 969 рублей 60 копеек убытков бюджета муниципального образования, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма ФИО1.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требование удовлетворено. Отмечено, что действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению граждан-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (с учетом права на дополнительную жилую площадь) и внеочередное получение жилого помещения, и вставших на учет после 01.01.2005 (далее – граждане-инвалиды, льгота), не установлен. Республика Адыгея не разработала и не внедрила внесудебные механизмы реализации прав граждан-инвалидов, чем способствовала возникновению у органа местного самоуправления бюджетных расходов при исполнении судебного акта.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, далее просительная часть отсутствует. Ссылается на отсутствие правовых оснований по обеспечению жилыми помещениями граждан-инвалидов. Отмечает, что вопрос компенсации расходов по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в Республике Адыгея не регулируется, поэтому затраты на предоставление жилья гражданам-инвалидам не компенсируются за счет средств субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело, – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил, что гражданин ФИО1, инвалид первой группы, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, распоряжением администрации от 10.01.2022 № 2-р признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (с учетом права на дополнительную жилую площадь) и постановлен в связи с этим на соответствующий учет в администрации с 20.12.2021.

Решением Майкопского городского суда от 05.07.2022 по делу № 2-1825/2022 (далее – судебный акт), вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 48 кв.м. Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда 05.07.2022 по делу № 2-1825/2022, и материалов учетного жилищного дела № 8037 следует, что ФИО1 страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь, внеочередное получение жилья, как страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.

Во исполнение данного решения суда администрация приобрела жилое помещение общей площадью 52,2 кв.м., расположенное по адресу: Майкоп, шестой переулок, 1, 15, что подтверждается платежным поручением от 16.12.2024 № 410560 о перечислении продавцу 4 167 969 рублей 60 копеек по муниципальному контракту от 25.11.2024 на приобретение квартиры в муниципальную собственность, и выпиской из ЕГРН.

Двадцать восьмого декабря 2024 года администрация (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и

пользование изолированное жилое помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности (пункт 1.1 договора).

Администрация 14.01.2025, ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем гражданина-инвалида, обратилась к министерству с заявлением о компенсации понесенных ею затрат, приложив реестр с отраженными в нем расходами муниципального образования при исполнении судебного акта. В письме от 13.02.2025 № 11/391 министерство отказало в компенсации стоимости приобретенного администрацией жилья для гражданина-инвалида, ссылаясь на отсутствие у него такой правовой обязанности. Администрация обратилась в арбитражный суд с иском к министерству о возмещении убытков, понесенных в связи с приобретением и передачей в собственность гражданину-инвалиду жилого помещения.

Удовлетворяя требование по делу, суд не учел установленные особенности правового регулирования предоставления гражданам-инвалидам и компенсации соответствующим бюджетам расходам по приобретению жилых помещений, по неясным причинам применив правовые подходы, сформированные Верховным Судом Российской Федерации, для рассмотрения дел о компенсации стоимости жилья, приобретенного для семей, имеющим детей-инвалидов, к числу которых в данном случае гражданин-инвалид в силу возраста (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлен на учет 10.01.2022), как следует из материалов учетного жилищного дела, не относится и по этому основанию на учет как нуждающийся в первоочередном порядке в улучшении жилищных условий не ставился.

Между тем, из изложенных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2023 № УИД № 20-КГ22-20-К5, от 16.04.2025 № 30-КАД25-1-К5) правовых позиций следует, что при рассмотрении дел о компенсации убытков, связанных с приобретением льготного жилья гражданам-инвалидам, судам необходимо учитывать целый ряд особенностей бюджетного регулирования возникающих споров данной категорий, а также межбюджетных отношений (в данном случае, между федеральным бюджетом, бюджетами субъекта Российской Федерации и муниципального образования), в том числе, с учетом времени постановки на учет гражданина-инвалида как нуждающегося в первоочередном улучшении жилищных условий.

Так, государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон об инвалида), регулирующий в том числе вопросы обеспечения инвалидов жильем. В частях 1, 2 статьи 17 Закона закреплено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке,

предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона. В силу этой нормы Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в частности, по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Одной из конституционных гарантий по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека и его социальной защиты государством в жилищной сфере предусмотренное абзацем первым части 4 статьи 28.2 Закона об инвалидах обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, путем зачисления субвенций в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, форма предоставления указанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (абзацы второй и третий части 4 статьи 28.2 Закона об инвалидах).

Каковы установленные в Республике Адыгея форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии, в частности, со статьей 17 Закона об инвалидах, предоставляется ли такое социальное в форме субсидии на приобретение жилья в собственность, или же подлежит передаче только по договору социального найма (разные правовые режимы владения и пользования жильем), какие меры социальной поддержки гражданам-инвалидам в зависимости от периодов действия конкретных нормативных актов и применительно к фактическим обстоятельствам дела, оказываются в республике, суд не проверил.

Осталось без внимания и суда, каким региональным нормативным правовым актом, и утвержден ли, порядок предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность некоторым категориям ветеранов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 и после этого периода. Например, для правильного рассмотрения дела, правозначимыми обстоятельствами могут

являться такие обстоятельства, как: очередность включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенным в список получателей субсидии в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет; формирование таких списков уполномоченным в республике органом на основании сведений, предоставленных уполномоченными органами местного самоуправления, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, утверждаемых правовым актом уполномоченного органа по состоянию на начало очередного года. Орган местного самоуправления может и направлять сведения об инвалидах, если они поставлены на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Принятые на учет лица должны учитываться (например, в книге учета граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма), по единому общему списку, из которого формируются отдельные списки граждан по каждой из льготных категорий, полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством переданы субъекту Российской Федерации. Отдельные списки могут формироваться в той хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, с учетом даты принятия уполномоченным органом заявления гражданина о внесении его в указанные списки. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подавших заявления о принятии на учет в соответствии с поименованным выше законом, может вестись в продолжение учета граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проверка судом соблюдения сторонами по делу республиканского нормативного акта, регулирующего порядок ведения органами местного самоуправления Республики Адыгея учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, более детальное изучение имеющегося в материалах дела учетного жилищного дела гражданина-инвалида, с учетом сформированного Верховным Судом Российской предмета доказывания для дел данной категории и подлежащих установлению фактических обстоятельств дела, в рассматриваемом случае непосредственным образом повлиять на правильность рассмотрения вопроса наличии оснований для взыскания убытков.

Более того, предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом об инвалидах, вставших на учет до

01.01.2005, осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее – Правила) (пункт 1 Правил).

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан- инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации данные полномочия реализуются в пределах поступивших из федерального бюджета денежных средств, размер которых определен исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета могли предоставляться гражданам-инвалидам (в зависимости от времени постановки на учет) не на общих основаниях в соответствии с жилищным законодательством, а в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья как

нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшему на учет до 01.01.2005 в рамках реализации им права на обеспечение жильем, предусмотренного Законом об инвалидах, то есть в рамках специального правового регулирования.

При решении вопроса о порядке, условиях и размере предоставления гражданину-инвалиду социальной помощи (безвозмездная субсидия на приобретение жилья, передача жилых помещений по договору социального найма и т.д.) подлежат применению нормы законодательства, регулирующего обеспечение жильем гражданина-инвалида (в том числе и исходя из гарантированных социальных норм жилья (например, 18 кв.м.).

Инвалиды, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Возникшие правоотношения исходя из времени постановки на учет гражданина-инвалида и оснований могут регулироваться и положениями главы у Раздела Ш Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 49 – 52 Кодекса), регламентирующими основания и порядок предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении жилых помещений, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма.

Суд не обсудил вопрос о применимых к конкретным обстоятельствам дела нормах права, в том числе специального законодательства, регламентирующие порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, имеющих право на улучшение жилищных условий, исходя из времени постановки на учет гражданина-инвалида и действующих правовых механизмов реализации социальной льготы, в связи с чем вывод о наличии правовых оснований для возложения на министерство компенсировать администрации стоимость безвозмездно переданного жилого помещения является преждевременным и требует дополнительной проверки.

Суд при рассмотрении также не учел, что из содержания судебного акта усматривается, что решением суда на администрацию возложена обязанность приобрести гражданину-инвалиду жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 48 кв.м. (33 кв.м. социальная норма плюс 15 кв.м. дополнительная жилая площадь), в удовлетворении остальной части требования о предоставлении жилого помещения в размере, превышающем 48 кв.м. (неясно, сколько заявлялось по делу), отказано.

Из муниципального контракта от 25.112024 следует, что администрация приобрела в собственность муниципального образования спорное жилое помещение площадью 52,2 кв.м., однако, суд не указал и правовые основания возникновения у министерства

обязанности компенсации администрации свыше 300 тыс. рублей убытков исходя из размеров присужденного и фактически преданного гражданину-инвалиду жилого помещения разность 3.8 кв.м. (52,2 кв.м. минус 48 кв.м.) возможной стоимостью 303 415 рублей 41 копейка (4 167 969 рублей 60 копеек разделить на 52,2 кв.м. равно 79 846 рублей 16 копеек за 1 кв.м. умножить на 3,8 кв.м.), что также требует уточнение и проверки суда. Дополнительной проверки требует и вопрос правильного применения администрацией при расчете убытков социальной нормы жилья, передаваемого инвалиду (например, в жилищном законодательстве предусмотрено 18 кв.м. плюс дополнительная жилая площадь).

Соглашаясь с доводами администрации о фактической утрате ею права собственности на спорное жилое помещение (правовые основания такой позиции и поддержания ее судом неясны), что противоречат как требованиям гражданского и жилищного законодательства, содержанию судебного акта общей юрисдикции, и правовым подходам Верховного Суда Российской Федерации, суд сослался на не относимый в данному случаю правовой механизм компенсации стоимости жилья для семей, имеющих детей-инвалидов.

Почему при возложенной на администрацию судебным актом предоставить гражданина-инвалиду жилье не менее 48 кв.м. по договору социального найма оно трансформировалось в подлежащее передаче в его собственность, к тому же, площадью 52,2 кв.м., и в силу каких норм права в такой правовой ситуации у министерства возникает обязанность компенсировать утраченное администрацией из муниципального бюджета жилое помещение, суд не указал.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело, – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения названных недостатков и обсуждения:

подлежащих применению к фактическим обстоятельствам дела норм права;

необходимости проверки установленных в Республике Адыгея межбюджетных отношений и механизмов по компенсации стоимости льготного социального жилья гражданам-инвалидам (в том числе с учетом возможной компенсации соответствующим бюджетам и (или) выдачи федеральных субвенций и межбюджетных трансфертов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2015 № 310-ЭС14-7358) в период постановки на учет гражданина-инвалида, заключения муниципального контракта и передачи жилого помещения в собственность);

необходимости проверки правовых оснований взыскания убытков в связи с утратой по инициативе самой администрации принадлежащего муниципальному образованию жилого помещения;

проверки вопрос о наличии в действиях сторон признаков фактического обхода установленных в Республике Адыгея, а также гражданским, бюджетным и жилищным законодательством, Законом об инвалидах, правил регулирования межбюджетных отношений, – механизмов, процедур и условий приобретения жилья гражданам-инвалидам по договору социального найма путем последующей их передачи в собственность и последующего возмещения связанных с этим убытков, и наличия у истца в такой ситуации правовых оснований для компенсации убытков.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025 по делу № А01-731/2025 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи Л.Н. ФИО2 Гиданкина