Постановление от 22 января 2024 г. по делу № А32-65015/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-65015/2022
г. Краснодар
22 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Коржинек Е.Л. и Твердого А.А.., при участии в судебном заседании от истца – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.02.2023), от ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 25.12.2023), в отсутствие третьих лиц: Министерства финансов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу № А32-65015/2022, установил следующее.

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации МО город-курорт Анапа (далее – администрация) о взыскании 8 132 496 рублей 90 копеек задолженности в виде стоимости потребленной насосными станциями электроэнергии за период отведения паводковых вод с территории МО город-курорт Анапа с 02.01.2022 по 30.04.2022, а также 63 662 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Краснодарского края, Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, администрации Краснодарского края.

Решением суда от 27.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.08.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель указывает на отсутствие возможности заключить государственный контракт в порядке Федерального закона т 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку отвод паводковых вод производился в условиях чрезвычайной ситуации (далее – ЧС). Суды не учли, что расходы на финансовое обеспечение ликвидации ЧС являются финансовым обязательством муниципального образования и подлежат исполнению за счет местного бюджета, потребление электроэнергии насосными станциями в спорный период значительно превысило запланированные показатели.

В отзывах на жалобу администрация и Министерство финансов Краснодарского края просят оставить без изменения судебные акты, считая их законными и обоснованными, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на территории МО город-курорт Анапа согласно постановлению администрации от 13.08.2021 № 2213 «О введении режима "Чрезвычайная ситуация" для органов управления, сил и средств Анапского муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС» был введен режим «Чрезвычайная ситуация», вызванный паводковыми явлениями на территории муниципального образования.

В связи со сложившейся ситуацией Анапским филиалом учреждения приняты меры по отводу паводковых вод с территории МО город-курорт Анапа в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья граждан, а также имущественного ущерба населения, сельскохозяйственных и промышленных объектов.

Протоколом совещания по вопросу подготовки насосных станций и гидротехнических сооружений к поливному периоду Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 09.02.2022 № AK-5 учреждение указало направить письмо в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края об оказании финансовой помощи из краевого бюджета в связи с понесенными расходами при ликвидации подтоплений на территории региона. В письме от 15.04.2022 № 6205-06-08-2448/22 Министерство финансов Краснодарского края ответило, что механизм оказания финансовой помощи федеральным государственным учреждениям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не предусмотрен бюджетным законодательством Российской Федерации.

В письме от 19.04.2022 № 68-07-04-1545/22 Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края сообщило, что возмещение затрат федеральным государственным учреждениям не предусмотрено актами Краснодарского края.

В обоснование иска учреждение указало, что отвод паводковых вод осуществлялся с помощью насосных станций, эксплуатируемых Анапским филиалом учреждения, целями и задачами работы которого является эксплуатация мелиоративных систем в сфере сельскохозяйственного производства. В условиях чрезвычайной ситуации управлением выполнялась работа по предотвращению угрозы жизни и здоровья граждан, а также имущественного ущерба населения, сельскохозяйственных и промышленных объектов. Плановые показатели объемов отводимой воды в межвегетационный период были превышены более чем в два раза, затраты электроэнергии на механический отвод воды превысили нормативные значения затрат. За период отведения паводковых вод с территории города – курорта Анапа с 02.01.2022 по 30.04.2022 насосными станциями филиала управления было потреблено электроэнергии на сумму 8 132 496 рублей 90 копеек, в связи с чем учреждение направило администрации претензию о возмещении затрат, понесенных учреждением за электроэнергию в результате отведения избыточных поверхностных вод с территории муниципального образования, однако претензия оставлена без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения с иском в арбитражный суд.

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 2 статьи 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "г" и "д" статьи 11 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ).

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24 Закона № 68-ФЗ).

Согласно пунктам "д" и "ж" статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ и установив отсутствие муниципального контракта, а также отсутствие необходимости немедленных действий в интересах заказчика, поскольку режим ЧС, вызванный паводковыми явлениями на территории муниципального образования, был введен 13.08.2021 и отменен 29.06.2022, а работы выполнялись с 02.01.2022 по 30.04.2022 (спустя четыре месяца после введения ЧС), обоснованно исходили из того, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ не носило разовый, неотложный характер, само по себе введение режима ЧС не означает необходимость выполнения любого вида работ без заключения муниципального контракта.

Кроме того, превышение плановых показателей отвода воды, в том числе в режиме ликвидации ЧС, не является основанием для возложения на местный бюджет расходов на оплату электроэнергии за работу насосных станций, поскольку учреждение фактически выполняло свои уставные задачи, при этом в силу устава оно также обязано осуществлять организацию и проведение мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аналогичные выводы при схожих обстоятельствах сделаны по делу № А32-65025/2022.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по делу № А32-65015/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.И. Афонина

Судьи Е.Л. Коржинек

А.А. Твердой