Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А20-6309/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6309/2023
г. Нальчик
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Ю. Маировой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Кардановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Салауат», с. Верхняя Балкария

о возврате денежных средств,

третьи лица: Контрольно-сетная палата городского округа Нальчик и МКУ ДО «Детская музыкальная школа №1 им. Ю.Х. Темирканова г.о. Нальчик»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1- представителя по доверенности от 07.08.2023 №16

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Салауат», в котором просит обязать подрядчика возвратить денежные средства в размере 2 310, 9 тыс. рублей, полученные в связи с несоблюдением тендерного понижения по результатам открытых аукционов в электронной форме.

24.01.2024 в суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

18.04.2024 в суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 22.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-сетная палата городского округа Нальчик и МКУ ДО «Детская музыкальная школа №1 им. Ю.Х. Темирканова г.о. Нальчик».

31.05.2024 в суд от Контрольно-сетной палаты городского округа Нальчик письменная позиция.

04.07.2024 в суд от ответчика поступило дополнение к отзыву на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (в том числе путем размещения информации в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), в суд не явились. В связи с указанным, дело рассмотрено без их участия по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела документы и оценив их в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между МКУ «Управление капитального строительства» местной администрации городского округа Нальчик и ООО «Салауат» заключены муниципальные контракты:

- от 09.06.2020 №01043 00014420000069_215024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКУ ДО «Детская музыкальная школа №1 им. Ю.Х Темирканова <...>;

- от 15.06.2020 № 0104300014420000073_215024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКУ ДО «Детская музыкальная школа №3» в <...>;

- от 30.04.2020 № 0104300014420000024_215024 на выполнение работ по ремонту здания Дома культуры с. Хасанья.

Работы, предусмотренные муниципальными контрактами выполнены и оплачены в полном объеме.

Контрольно-счетной палатой г.о. Нальчик проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Местной администрации г.о. Нальчик» за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, по результатам которой в адрес учреждения направлено представление от 30.09.2023 №01-07/155.

Контрольно-счетная палата г.о. Нальчик указала на следующие нарушения, выявленные в ходе проведения ревизии, в том числе в части несоблюдения ООО «Салауат» тендерного понижения по вышеуказанным муниципальным контрактам.

Максимальная цена муниципального контракта №0104300014420000069 от 09.06.2020 определена на основании сводного-сметного расчета в сумме 4846,0 тыс. руб., в том числе с учетом налога на добавленную стоимость - 807,7 тыс. руб.

По итогам проведенного аукциона муниципальный контракт заключен с ООО «Салауат», при этом снижение начальной максимальной цены контракта составило 26,01% или 1260,6 тыс.руб. и соответственно цена контракта составила 3585,4 тыс.руб. при неизменном объеме и составе запланированных работ.

ООО «Салауат» необоснованно предъявлен в акте о приемке выполненных работ от 27.12.2020 №1, а заказчиком оплачен коэффициент изменения начальной максимальной цены контракта в размере 0,8878 вместо 0,7399, в результате чего в нарушение статьей 34 и 162 БК РФ допущено необоснованное расходование бюджетных средств в размере 377,1 тыс. руб. (то есть фактически снижение НМЦК составило 11,22 %, при установленном 26,01%).

Начальная максимальная цена муниципального контракта №0104300014420000073 от 15.06.2020 определена на основании сводного-сметного расчета в сумме 5569,2 тыс.руб., в том числе с учетом налога на добавленную стоимость в сумме 928,2 тыс. руб.

По итогам проведенного аукциона муниципальный контракт заключен с ООО «Салауат», снижение начальной максимальной цены контракта составило 25% или 1392,3 тыс.руб. и соответственно цена контракта составила 4176,9 тыс.руб.

ООО «Салауат» необоснованно предъявлен в акте о приемке выполненных работ от 28.12.2020 №1, а заказчиком оплачен коэффициент изменения начальной максимальной цены контракта в размере 0,90 вместо 0,75, в результате чего в нарушение статей 34 и 162 БК РФ допущено необоснованное расходование бюджетных средств, в размере 696,2 тыс.руб. (то есть фактически снижение НМЦК составило 10%, при установленном аукционном снижении 25%).

Начальная максимальная цена муниципального контракта №0104300014420000024 от 30.04.2020 определена на основании сводного-сметного расчета в сумме 9589,5 тыс.руб., в том числе с учетом налога на добавленную стоимость в сумме 1598,2 тыс.руб.

По итогам проведенного аукциона муниципальный контракт заключен с ООО «Салауат», снижение начальной максимальной цены контракта составило 22,52% или 2159,7 тыс.руб. и соответственно цена контракта составила 7429,8 тыс.руб.

ООО «Салауат» представлено четыре акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 7991,2 тыс. руб., при этом указанная сумма уменьшена на 561,4 тыс. руб. или 7,03% при установленном уменьшении по результатам проведенного аукциона на 22,52%, в том числе:

- по акту выполненных работ от 05.10.2020 №1 (за отчетный период с 30.04.2020 по 01.10.2020) оплачено 2929,6 тыс.руб., при этом подрядчиком предъявлено 3150,9 тыс.руб., в том числе прямые затраты - 2543,9 тыс.руб., накладные расходы - 384,8 тыс.руб., сметная прибыль - 222,2 тыс.руб. Соответственно снижение составило лишь 7,03% или 221,3 тыс.руб., при установленном тендерном снижении в 22,52% или 709,6 тыс.руб.;

- по акту выполненных работ от 27.11.2020 №1 (за отчетный период с 02.10.2020 по 27.11.2020) оплачено 1536,5 тыс.руб., при этом подрядчиком предъявлено 1652,6 тыс.руб., в том числе прямые затраты - 1546,8 тыс.руб., накладные расходы - 69,9 тыс.руб., сметная прибыль - 35,9 тыс.руб. Соответственно снижение составило лишь 7,03% или 116,1 тыс.руб., при установленном тендерном снижении в 22,52% или 372,2 тыс.руб.;

-по акту выполненных работ от 26.12.2020 №1 (за отчетный период с 27.11.2020 по 26.12.2020) оплачено 1289,6 тыс.руб., при этом подрядчиком предъявлено 1387,1 тыс.руб., в том числе прямые затраты - 1276,8 тыс.руб., накладные расходы - 69,4 тыс.руб., сметная прибыль - 40,9 тыс.руб. Соответственно снижение составило лишь 7,03% или 97,5 тыс.руб., при установленном тендерном снижении в 22,52% или 312,4 тыс.руб.;

- по акту выполненных работ от 26.12.2020 №1.1 (за отчетный период с 27.11.2020 по 26.12.2020) оплачено 1674,0 тыс.руб., при этом подрядчиком предъявлено 1800,5 тыс.руб., в том числе прямые затраты -1484,4 тыс.руб., накладные расходы - 197,0 тыс.руб., сметная прибыль -119,1 тыс.руб. Соответственно снижение составило лишь 7,02% или 126,5 тыс.руб., при установленном тендерном снижении в 22,52% или 405,5 тыс.руб.

ООО «Салауат» необоснованно предъявлен в указанных актах о приемке выполненных работ, а заказчиком оплачен коэффициент изменения начальной максимальной цены контракта в размере 7,02% вместо 22,52%, в результате чего в нарушение статей 34 и 162 БК РФ допущено необоснованное расходование бюджетных средств, в размере 1237,6 тыс.руб.

Таким образом, согласно выводам Контрольно-счетной палаты г.о. Нальчик, несоблюдение ООО «Салауат» тендерного понижения по муниципальным контрактам повлекло необоснованное расходование бюджетных средств в общей сумме 2310,9 тыс.руб.

МКУ «Управление капитального строительства» местной администрации городского округа Нальчик в адрес ООО «Салаут» направлена претензия от 21.11.2023 №45-УКС-1-05/1161 с требованием в срок до 28.11.2023 осуществить возврат денежных средств в размере 2310,9 тыс.руб., полученных в связи с несоблюдением тендерного понижения по результатам открытых аукционов в электронной форме.

ООО «Салаут» требование не исполнено, возврат денежных средств в размере 2310,9 тыс.руб. не осуществлен.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения МКУ «Управление капитального строительства» местной администрации городского округа Нальчик в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктами 3 и 4 статьи 709 ГК РФ установлено, что цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу пункта 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной максимальной цены контракта, в частности на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Следовательно, участие в закупке свидетельствует о том, что победитель ознакомился со всеми условиями и принял их.

Таким образом, в рассматриваемом случае несоблюдение ООО «Салауат» тендерного понижения по муниципальным контрактам повлекло необоснованное расходование бюджетных средств в общей сумме 2310,9 тыс.руб.

При указанных обстоятельствах, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.Ю. Маирова