Решение от 25 января 2023 г. по делу № А06-9206/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9206/2022
г. Астрахань
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безделовой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Астраханской области к Администрации муниципального образования «Каралатский сельсовет» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Каралатский сельсовет», об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя;

при участии:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела, служебное удостоверение ТО № 313723;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Каралатский сельсовет» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Каралатский сельсовет», об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Каралатский сельсовет» Камызякского района Астраханской области законодательства об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе данное проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации МО «Каралатский сельсовет» в телекоммуникационной сети Интернет» по адресу: http://admkaralatskii.ru не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, об их классификации по видам экономической деятельности, в том числе замещенных рабочих мест и об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

01.09.2022 прокуратурой Камызякского района Астраханской области главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого должностным лицом администрации в объяснениях сообщено о принятии мер по устранению нарушений закона.

17.09.2022 прокуратурой Камызякского района повторно проведена проверка соблюдения администрацией законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт проверки сайта администрации от 17.09.2022.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что вышеуказанные сведения, предусмотренные частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209- ФЗ, на официальном сайте не размещены.

Прокуратура Астраханской области, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неразмещении в сети «Интернет» на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15, пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены сведения о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

При этом сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209- ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

В части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ определена компетенция органов местного самоуправления органов в сфере информационной поддержки данных субъектов.

При этом содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из полномочий поселения по вопросам местного значения, что следует из пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ.

При таких обстоятельствах суд отклоняет довод заявителя о том, что Администрация муниципального образования «Каралатский сельсовет» в соответствии с действующим законодательством не имеет полномочий по размещению информации, указанной в части 2 ст. 19 Закона 209-ФЗ.

В части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрена возможность размещения требующейся информации в сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у администрации обязанности по размещению предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ сведений на официальном сайте органа местного самоуправления в телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkaralatskii.ru).

Доказательств исполнения органом местного самоуправления указанной обязанности в полном объеме материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое по делу бездействие нарушает права хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования «Каралатский сельсовет», а также противоречит вышеприведенным нормам.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора Астраханской области удовлетворить.


Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Каралатский сельсовет» по длительному непринятию мер по размещению в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации: о количестве субъектов малого исреднего предпринимательства и об их классификации по видам экономическойдеятельности, в том числе замещенных рабочих мест и об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.


Обязать Администрацию муниципального образования «Каралатский сельсовет» устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления информации: о количестве субъектов малого исреднего предпринимательства и об их классификации по видам экономическойдеятельности, в том числе замещенных рабочих мест и об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.



Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».



Судья

Д.Н. Блажнов