Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А71-17990/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5358/2024-ГК
г. Пермь
30 июля 2024 года
Дело № А71-17990/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гладких Д. Ю.

судей Власовой О.Г., Яринского С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Макаровой С.Н.,

при участии представителей ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность от 26.07.2024, диплом), ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.03.2024, диплом),

истец о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представителей для участия в судебном заседании не направил,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 апреля 2024 года по делу № А71-17990/2023

по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центргазсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования расторгнутым,

установил:

акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск" (далее – истец, АО «Газпром газораспределение Ижевск») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Центргазсервис" (далее – ответчик, ООО «Центргазсервис») о признании соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования от 27.08.2020 расторгнутым с 01.09.2023.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 апреля 2024 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В качестве доводов апеллянт приводит следующее: на момент заключения данного соглашения ответчик обладал признаками специализированной организацией, имеющей право проводить работы по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. С 01.09.2023 ответчик специализированной организацией не является и не может являться надлежащей (уполномоченной) стороной для исполнения заключенного ранее соглашения, поскольку не соответствуют специальным требованиям, установленным для субъекта данного вида работ. Пункт 3 статьи 450.1 ГК РФ дает истцу право на отказ от исполнения договора ввиду утраты ответчиком статуса специализированной организации.

Ответчик в письменных пояснениях на жалобу доводы апеллянта отклоняет как необоснованные.

Присутствующие в судебном заседании представители ответчика поддержали ранее направленные письменные пояснения, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истца не явился, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком 27.08.2020 в судебном порядке (дело № А71-20202/2019) заключено соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

18 марта 2023 года принят Федеральный закон от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации". Во исполнение данного закона Правительством Российской Федерации 29.05.2023 принято Постановление N 859 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. N 1091".

Как указывает истец, ответчик с 01.09.2023 не соответствуют специальным требованиям, утратил статус специализированной организации и не может выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и в жилом доме (домовладении), соответственно, с указанной даты ответчик не может быть надлежащей (уполномоченной) стороной для исполнения соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Изменения в законодательстве, по утверждению истца, предоставили ему право на одностороннее расторжение соглашения на аварийно-диспетчерское обеспечение с момента получения соответствующего уведомления стороной соглашения.

Истец в адрес ответчика направил уведомление от 28.07.2023 № 01-09/1763 о прекращении действия соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования с 01.09.2023.

30.08.2023 от ответчика поступило письмо от 14.08.2023 № 1/ОК, в котором сообщил о продолжении действия данного соглашения.

Данное обстоятельство послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу, что изменения в законодательстве, на которые ссылается истец, не содержат в себе указания на расторжение ранее заключенных с газораспределительной организацией договоров на аварийно-диспетчерское обеспечение. Оснований для расторжения договора в порядке п. 1, 2 ст. 451 ГК РФ не имеется.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений ответчика на жалобу, выслушав в судебном заседании представителей ответчика, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2020 года по делу № А71-20202/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.08.2020, АО "Газпром газораспределение Ижевск" было обязано заключить с ООО "Центргазсервис" соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в редакции, изложенной в судебном акте.

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является взаимодействие Сторон в рамках аварийно-диспетчерского обеспечения при выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее – ВДГО и (или) ВКГО) в многоквартирных домах и домовладениях: Удмуртская Республика.

Аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой Газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения, без соблюдения требования о предварительном согласовании со Специализированной организацией даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников Газораспределительной организации к ВДГО и (или) ВКГО (пункт 1.2 Соглашения).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями Сторон и заключено на неопределенный срок (пункт 5.1).

Соглашение может быть расторгнуто по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 5.2).

Истец настаивает, что в связи с принятием Федерального закона № 71-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации N 859, ответчик утратил статус специализированной организации, не может выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), соответственно, не может быть надлежащей (уполномоченной) стороной для исполнения соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно части 7 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 859 от 29.05.2023 абзац двенадцатый пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, изложен в следующей редакции:

"специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. В случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Аналогично изложен абзац четырнадцатый пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410:

"специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Согласно требованиям раздела IX Правил пользования газом № 410 (Требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и внутридомового газового оборудования в жилых домах (домовладениях), а также работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) специализированные организации, организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям, предусмотренным настоящим разделом, и иметь штат квалифицированных сотрудников в количестве, обеспечивающем надлежащее выполнение соответствующих работ (оказание соответствующих услуг), имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники) (п. 91).

Ответчик ссылается на переходные положения, установленные законом, которые, с его точки зрения, позволяют продолжать выполнять обязательства перед потребителями, а значит, основания для одностороннего расторжения соглашения отсутствуют. Полагает, что истец заявленными требованиями злоупотребляет доминирующим положением на рынке.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года (п. 1). Договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения (п. 2). Договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года (п. 3). Договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2024 года (п.4).

Позиция ответчика правильно признана судом первой инстанции обоснованной.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ижевск" решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июня 2020 года по делу № А71-20202/2019 было понуждено к заключению с ООО "Центргазсервис" соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исходя из того, что ООО "Центргазсервис" является специализированной организацией, выполняет работы по техническому обслуживанию ВДГО/ВКГО, согласно заключенным с заказчиками договорами; аварийно-диспетчерское обеспечение (АДО) осуществляется газораспределительной организацией; работы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сами по себе не являются предметом оборота на рынке содержания и обслуживания газового оборудования, а являются составной частью комплекса работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Суды также исходили из безусловного возложения на ответчика обязанности по аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также распределения ответчику телефонных номеров «аварийной службы газовой сети»: «04», «104», на которые беспрепятственно и безвозмездно поступают сведения об аварийных ситуациях (п. 1 статьи 52 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"), в том числе обнаруженных в зоне ответственности специализированной организации.

Ссылка истца на установление Правительством РФ новых требований к специализированным организациям, которым ответчик не отвечает, не учитывает прямое указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ переходных положений применительно к отношениям из договоров о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенных собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, которые действуют до их прекращения или расторжения.

Истец не опровергает наличие у ответчика подобных договоров, заключённых без установления срока.

Допустимое в соответствии с изложенной нормой исполнение ответчиком договоров перед заказчиками без соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении может привести к утрате обеспечения безопасной эксплуатации системы газоснабжения в жилых домах (домовладениях), а также обеспечения надлежащего технического обслуживания и своевременного ремонта газового оборудования, повышения безопасности его эксплуатации, повлияет на соблюдение прав и законных интересов других лиц – потребителей газа в домовладениях.

Следовательно, приведённого истцом основания (изменение в законодательстве) недостаточно для вывода о наличии у истца права требовать расторжения в одностороннем порядке соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования от 27.08.2020 или признания его расторгнутым с 01.09.2023.

Установление переходных положений применительно для договоров о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенных собственниками жилых домов, в отличие от многоквартирных домов, согласуется с целями изменений, изложенными в пояснительной записке к проекту Федерального закона N 658080-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и статьи 113 и 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации": «Также предлагается расширить круг организаций, которые вправе оказывать услуги по техническому обслуживанию ВДГО в жилых домах, не являющихся домами блокированной застройки. Указанное обусловлено отсутствием в таких жилых домах общих с другими жилыми домами боковых стен или стен без проемов, что снижает возможность непосредственного воздействия на конструктивные элементы расположенных по соседству жилых домов и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу проживающих в них лиц вследствие аварийных ситуаций».

Другие доводы апеллянта со ссылкой на судебный нормоконтроль постановления Правительства РФ, изменения в КоАП РФ право на односторонний отказ от обязательств из соглашения об АДО либо признание его расторгнутым с 01.09.2023 не обосновывают, наличие условий применения к спорным отношениям статей 450.1, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации не подтверждают.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. У суда первой инстанции отсутствовали основания для выводов, отличных от тех, которые изложены в обжалуемом решении.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 апреля 2024 года по делу № А71-17990/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Д.Ю. Гладких



Судьи


О.Г. Власова





С.А. Яринский