Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А62-11297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.05.2019 Дело № А62-11297/2018

Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2019

Полный текст решения изготовлен 08.05.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании договора № 447/2 от 08.12.2011 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса исполненным на 11.11.2014, о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 18 000 руб.,

по встречному исковому заявлению

Департамента экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании субсидии по договору от 08.12.2011 № 447/2 в размере 300 000 руб.,

при участии:

от ООО "ЦЕНТР ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ": ФИО1, директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО2 представитель по устному ходатайству директора ООО "ЦЕНТР ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ",

от Департамента: ФИО3, представитель (доверенность от 10.04.2017 № 11-0158, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ" (далее – ООО "ЦЕНТР ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ", общество) обратилось в суд к Департаменту экономического развития Смоленской области (далее – истец, Департамент) с заявлением о признании договора № 447/2 от 08.12.2011 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса исполненным на 11.11.2014, о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 18 000 руб.

В обоснование требования общество указало на выполнение условий договора в установленные сроки, недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии, а относится к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии. Субсидия использована по целевому назначению. Организация продолжает работать по настоящее время.

Департамент обратился в арбитражный суд с встречным заявлением к обществу о взыскании субсидии по договору от 08.12.2011 № 447/2 в размере 300000 руб., указав на неисполнение обществом обязательств, установленных пунктом 3.3 договора от 08.12.2011 № 447/2 «О предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса».

Общество заявило о пропуске срока исковой давности с требованиями о возврате денежных средств.

Как усматривается из материалов дела, 08.12.2011 между Департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства и обществом с ограниченной ответственностью «Центр восстановительный медицины» (далее - Ответчик) заключен договор № 447/2 «О предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса» (далее - договор).

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 07.06.2012 № 331 «О реорганизации и переименовании отдельных органов исполнительной власти Смоленской области» Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области был реорганизован путем присоединения к Департаменту Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства.

Впоследствии Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области был переименован в Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области, который является правопреемником по всем обязательствам Департамента Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.12.2012 № 1047 «О реорганизации и переименовании отдельных органов исполнительной власти Смоленской области» Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области был переименован в Департамент экономического развития Смоленской области.

В соответствии с п. 3.1. указанного Договора Департамент обязуется произвести перечисление бюджетных средств в форме субсидии в соответствии с п.4 настоящего договора на расчетный счет получателя в размере 300000 (Триста тысяч) рублей.

Пунктом 3.3 данного договора предусмотрены обязательства Ответчика, как получателя субсидии:

1.Осуществлять реализацию бизнес-проекта в срок и на условиях, установленных в бизнес-проекте, обеспечить выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта (приложение № 1 к настоящему договору).

2.В срок до 20.12.2011 предоставить документы, подтверждающие целевое использование средств.

3.Обеспечить в срок с 11.11.2011 по 11.11.2014 выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а также соблюдение экономических показателей.

4.Сохранить общее количество рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки.

5.С момента выдачи субсидии, в течение срока реализации бизнес- проекта, предоставлять отчетность в Департамент один раз в год по форме прилагаемой к настоящему договору (приложение № 2), но не позднее 1 мая, года следующего за отчетным периодом.

6.Предоставлять по первому требованию Департамента или уполномоченного им лица в течение 3-х дней всю запрашиваемую (расчетную, финансовую и пр.) документацию для подтверждения показателей, указанных в отчетах Получателя о реализации бизнес-проекта.

7.В случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора.

Пункт 3.3.7 договора обязывает Ответчика в случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора.

В соответствии с п. 7.1. настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует до завершения расчетов и до выполнения своих обязательств.

Пунктом 8.3 договора предусмотрено право Департамента в одностороннем порядке расторгнуть договор если получателем субсидии не выполнены условия, указанные в пункте 3.3 договора.

Пунктом 8.4 договора установлено, что он считается расторгнутым по истечении 7 календарных дней с даты получения получателем субсидии письменного уведомления Департамента о расторжении договора.

Департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства в соответствии с пунктом 3.1.1 договора 14.12.2011 и 20.12.2011 перечислена на расчетный счет Ответчика субсидия в общей сумме 300 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 324062 и № 339377.

08.11.2018 по юридическому адресу Ответчика направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с указанием на необходимость возврата в добровольном порядке полученной субсидии в размере 300 000 рублей, что предусмотрено пунктом 3.3.7 договора.

Уведомление о расторжении договора от 08.11.2018 получено Ответчиком 11.12.2018. Таким образом окончанием срока исполнения обязательств по договору следует считать 19.12.2018.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Срок действия договора от 08.12.2011 № 447/2 «О предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса» определен в пункте 7.1 - до выполнения сторонами своих обязательств.

Уведомление о расторжении договора получено Ответчиком 11.12.2018. Соответственно, в порядке п. 8.4 договора договор считается расторгнутым по истечении 7 календарных дней с даты получения Получателем письменного уведомления Департамента о расторжении Договора, т.е. с. 19.12.2018, при этом обязательства Получателя возвратить полученные средства в бюджет Смоленской области сохраняются после расторжения Договора и действуют до их исполнения Получателем.

Пункт 3.3.7 договора обязывает Ответчика в случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора.

Таким образом, разделом 8 договора установлены условия расторжения договора, пунктами 3.3.7, 8.4 договора установлены сроки возврата субсидии.

Учитывая дату получения уведомления о расторжении договора, а также установленный срок для добровольного исполнения требований по возврату денежных средств, срок исковой давности надлежит исчислять с 29.12.2018 (в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора). С учетом обращения Департамента в суд с настоящим заявлением 07.12.2018 срок исковой давности не истек.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (в редакции, действующей на дату предоставления субсидии) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе, предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Частью 1, пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Отношения сторон настоящего Договора, возникающие при реализации Получателем бизнес-проекта на территории Смоленской области, регулируются законодательством Российской Федерации, областным законом от 28.11.2008 № 153-з «О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области», Постановлениями Администрации Смоленской области от 02.10.2008 № 525 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2009 - 2012 годы», от 01.09.2009 № 506 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, для предоставления субсидий на создание собственного бизнеса» и от 24.08.2009 № 496 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий».

Согласно п. 1 – 5, 6, 7 постановления Администрации Смоленской области от 24.08.2009 № 496 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий» настоящее Положение определяет цели, условия и порядок предоставления субъектам малого предпринимательства субсидий на создание собственного бизнеса (далее также - субсидии) за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на указанные цели, категории субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Право на получение субсидии имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, относящиеся к категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, победивших в конкурсе по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, для предоставления субсидий на создание собственного бизнеса в порядке, определенном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Целью предоставления субсидии является возмещение субъектам малого предпринимательства расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта.

Субсидия не может предоставляться субъектам малого предпринимательства на пополнение оборотных средств (в том числе на возмещение расходов, связанных с приобретением сырья и комплектующих изделий), на уплату налогов, на оплату труда сотрудников организации-заявителя (либо самого заявителя - индивидуального предпринимателя и его наемных работников), а также на организацию выставочно-ярмарочной деятельности.

Условиями предоставления субсидий являются:

- соблюдение субъектом малого предпринимательства бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- наличие у субъекта малого предпринимательства заключенного с Департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства (далее - уполномоченный орган) договора о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии;

- вложение субъектом малого предпринимательства в создание и развитие собственного бизнеса, реализацию бизнес-проекта собственных средств в размере не менее двадцати процентов от стоимости выполнения бизнес-проекта;

- прохождение субъектом малого предпринимательства обучения предпринимательской деятельности.

Размер субсидии равен размеру документально подтвержденных расходов субъекта малого предпринимательства на цели, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящего Положения, и не должен превышать 300000 рублей на одного субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии. В случае когда учредителями субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии являются несколько физических лиц, относящихся к целевым группам учредителей юридического лица, индивидуальных предпринимателей, имеющим приоритет при предоставлении субсидий на создание собственного бизнеса, указанному субъекту малого предпринимательства сумма субсидии не должна превышать произведения числа указанных учредителей на 300000 рублей, при этом доля в уставном капитале каждого из учредителей, относящихся к приоритетной группе, должна составлять не менее 30%. Субсидия предоставляется субъекту малого предпринимательства только один раз на конкурсной основе.

Субъект малого предпринимательства представляет в уполномоченный орган отчетность о расходовании субсидии. Форма, порядок и сроки представления указанной отчетности устанавливаются уполномоченным органом.

Возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, производится субъектами малого предпринимательства добровольно. При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Представители общества пояснили о том, что исполнили обязательства, предусмотренные п. 3.3 договора, в установленные сроки путем помещения отчетности в почтовый ящик, расположенный в здании Администрации Смоленской области, согласно сложившимся правилам делового оборота.

Претензии со стороны Департамента по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств со стороны общества не предъявлялись с даты заключения договора до направления уведомления о его расторжении.

Общество повторно направило 08.11.2018 в адрес Департамента предусмотренные п. 3.3 договора документы.

Согласно пояснениям общества на протяжении всего срока осуществлялась реализация бизнес-проекта. Экономические показатели выполнены не были, так как они были рассчитаны исходя из размера субсидии 600000 рублей.

Обязательства по обеспечению в срок с 11 ноября 2011г. по 11 ноября 2014г. выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, выполнены полностью, соблюдение экономических показателей не выполнены в связи с уменьшенной суммой субсидии.

Обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки выполнены, что подтверждается штатным расписанием.

Требования по предоставлению расчетной, финансовой документации для подтверждения показателей, указанных в отчетах Получателя о реализации бизнес-проекта, от Департамента не поступали.

Доводы общества подтверждены представленными отчетами, Департаментом не опровергнуты, журнал входящей корреспонденции, иные документы, свидетельствующие об отсутствии поступивших от общества отчётов в установленные п. 3.3 договора сроки, не представлены.

Условия, установленные при предоставлении субсидии, обществом не нарушены.

Субсидия использована по целевому назначению.

На основании установленных по делу обстоятельств, с учетом целевого использования субсидии, недоказанностью нарушения получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности, суд приходит к выводу о соблюдении обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Субсидия представляет собой безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

Довод Департамента о непредставлении отчетности обществом в установленные договором сроки при отсутствии документов, опровергающих доводы общества, при целевом использовании субсидии и отсутствии с 2011 года до даты получения уведомления о расторжении договора претензий со стороны Департамента, сам по себе не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных условий возврата субсидии, целей предоставления субсидии, соблюдения ответчиком целей, условий и порядка предоставления субсидии, обязанность по возврату субсидии не возникла, заявленные требования о признании договора № 447/2 от 08.12.2011 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса исполненным обоснованы.

Других доказательств, подтверждающих наличие оснований для возврата денежных средств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что бремя доказывания надлежащего исполнения договорных обязательств возложено на стороны договора, отсутствие у общества документов, подтверждающих исполнение п. 3.3 договора в установленные договором сроки, повлекло инициирование судебного разбирательства по требованиям общества и Департамента.

Таким образом, основания для взыскания с Департамента в пользу общества судебных расходов по оплате юридических услуг и уплате государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать договор № 447/2 от 08.12.2011 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса исполненным.

В удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 18 000 руб., по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей отказать.

В удовлетворении исковых требований Департамента экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева