Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А48-4455/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл

02 октября 2017 года Дело А48-4455/2017

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2017 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 02 октября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Е. Персидской рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство» ( <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области ( 302028, <...>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписаний №195/1/ от 09.01.2017, №10/1/8 от 14.03.2017, №34/1/16 от 05.06.2017,

третье лицо - казенное учреждение Орловской области « Орловский областной государственный заказчик» ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя

-
представитель ФИО1 (доверенность от 18.04.2017, паспорт);

от ответчика




от третьего лица

-




-
старший дознаватель отдела административной практики ФИО2 (доверенность от 17.05.2017 №35, удостоверение); заместитель отдела надзорной деятельности ФИО3 (доверенность от 04.08.2017 №42, удостоверение);

представитель ФИО4 ( доверенность от 28.09.2017 №70, представитель ФИО5 ( доверенность от 29.05.2017 года)



УСТАНОВИЛ:

дело слушалось 26 сентября 2017 года, в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 29 сентября 2017 года до 14 час. 30 мин.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство» ( далее- истец, Учреждение, БУКОО «Театр «Свободное пространство») обратилось в арбитражный суд с заявлением к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее- ответчик, Управление) о признании недействительными:

- предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №195/1/ от 09.01.2017,

- предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №10/1/8 от 14.03.2017,

- предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №34/1/16 от 05.06.2017.

Определением суда от 26.09.2017 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя казенное учреждение Орловской области « Орловский областной государственный заказчик» ( далее- далее- третье лицо, КУ ОО «Орелгосзаказчик»).

По мнению заявителя, оспариваемые предписания вынесены ответчиком необоснованно, немотивированно и на Учреждение возлагают обязанности незаконно. Обосновывая свою позицию, заявитель сослался на следующее: что БУКОО «Театр «Свободное пространство» собственником здания, расположенного по адресу: <...> не является и что указанное здание является объектом культурного наследия.

По мнению БУКОО «Театр «Свободное пространство» лицо, которому передано в оперативное управление объект культурного наследия, не имеет права проводить работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, в том числе работы по соблюдению мер пожарной безопасности, без письменного задания и разрешения, выданных Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области.

Сами факты выявленных ответчиком нарушений требований пожарной безопасности заявителем не оспариваются.

БУКОО «Театр «Свободное пространство» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В качестве доказательства уважительной причины пропуска срока на обжалование предписаний ответчика от 09.01.2017 № 195/1/1 заявитель сослался на договор № 01/2017 от 13.01.2017, уведомление от 07.06.2017 о расторжении договора с ООО «Аутсорсинг», договор № 0906.17-1.

Ответчик заявленные требования не признал, в письменном отзыве указал, что БУКОО «Театр «Свободное пространство» обязано соблюдать требования пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>. Доводы, положенные заявителем в основу заявленных требований уже являлись предметом рассмотрения и им давалась оценка судьёй Заводского районного суда г. Орла ФИО6 в рамках дела №12 -118/17.

Третье лицо в письменном отзыве указал, что по состоянию на текущую дату нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, БУКОО «Театр «Свободное пространство» устранены, оспариваемые предписания исполнены в полном объеме.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованием прокуратуры Заводского района г. орла о проведении внеплановой выездной проверки от 28.12.2016 №8-2016 и распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области о проведении внеплановой выездной проверки от 28.12.2016 № 195, сотрудниками отдела Управления в период с 29.12.2016 по 09.01.2017 проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении БУКОО «Театр «Свободное пространство», по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По итогам проверки составлен акт от 09.01.2017 №195. И вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 09.01.2017 № 195/1/1 со сроками исполнения до 12.01.2017, 16.01.2017, 19.01.2017, 23.01.2017, 09.02.2017 , которым Учреждению предписано:

1. на объекте иметь исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта ( журналы, акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний и ведомости сертификаты и паспорта качества);

2. дооборудовать датчиками пожарной сигнализации ряд помещение (коридор 2 этажа, кладовая 2 этажа, помещение №89, 88 «а», световая ложа, этаж фойе);

3. провести замеры звуковых параметров системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4. систему автоматического пожаротушения объекта привести в работоспособное состояние;

5. на дверях, ведущих к эвакуационным путям, установить устройства для самозакрывания;

6. обеспечить обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, огнезащитными составами, а также предоставить акты измерения толщины сухого слоя огнезащитного покрытия несущих металлоконструкций здания (металлических ферм чердачного покрытия, металлических элементов каркаса сцены, металлических балок перекрытия на чердаке, металлических балок по периметру проема в помещении склада декораций и декорационно-бутафорского цеха);

7. разместить в здании знаки пожарной безопасности (направления движения, категория помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и т.д.),

8. организовать проверку внутреннего противопожарного водопровода

9. в вестибюле гардероба на первом этаже не применять натяжные потолки без сертификатов соответствия,

10. у пожарных кранов внутреннего противопожарного водоснабжения установить кнопки управления электрозадвижкой, на обводной линии водомерного узла и пуска пожарных насосов повыситилей,

11. приточно-вытяжную систему противодымной вентиляции привести в работоспособное состояние,

12. в покрытии над сценой установить зенитные окна размером 1,2*1,2 м с автоматическим и дистанционным управлением, предназначенные для дымоудаления,

13. обеспечить требуемый предел огнестойкости элементов крепления (подвески) конструкций смонтированных воздуховодов систем противодымной вентиляции, расположенных в техническом чердаке, не менее нормируемых для воздуховодов,

14. обеспечить требуемый предел огнестойкости R60, соответствующий установленной II-ой степени огнестойкости здания, маршей и площадок лестничных клеток технического этажа (подполья) здания,

15. проходы смонтированных инженерных сетей и коммуникаций через междуэтажные перекрытия здания, в том числе чердачное и надподвальное, заделать негорючим материалом на всю толщину преграды обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и их дымогазонепроницаемость в местах пересечения,

16. обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключей дверей из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток,

17. представить декларацию пожарной безопасности на объект защиты.

В соответствии с распоряжением отдела Главного управления от 07.02.2017 № 10 в период с 10.02.2017 по 14.03.2017 сотрудниками отдела Главного управления проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания, врученного БУКОО «Театр «Свободное пространство», расположенного по адресу: <...>.

По итогам проверки составлен акт от 14.03.2017 №10 и внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 14.03.2017 № 10/1/8 со сроком исполнения до 01.05.2017 ,которым заявителю предписано:

1. на объекте иметь исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (журналы, акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний и ведомости, сертификаты и паспорта качества),

2. систему автоматического пожаротушения объекта привести в работоспособное состояние,

3. на дверях, ведущих к эвакуационным путям, установить устройства для самозакрывания,

4. обеспечить обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, огнезащитными составами, а также предоставить акты измерения толщины сухого слоя огнезащитного покрытия несущих металлоконструкций здания (металлических косоуров лестничных маршей),

5. организовать проверку внутреннего противопожарного водопровода,

6. в вестибюле гардероба на первом этаже демонтировать натяжные потолки,

7.приточно-вытяжную систему противодымный вентиляции привести в работоспособное состояние,

8. обеспечить требуемый предел огнестойкости элементов крепления (подвески) конструкций смонтированных воздуховодов систем противодымной вентиляции, расположенных в техническом чердаке, не менее нормируемых для воздуховодов,

9. обеспечить требуемый предел огнестойкости R60, соответствующий установленной II-ой степени огнестойкости здания, маршей и площадок лестничных клеток технического этажа (подполья) здания,

10. проходы смонтированных инженерных сетей и коммуникаций через междуэтажные перекрытия здания, в том числе чердачное и надподвальное, заделать негорючим материалом на всю толщину преграды обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и их дымогазонепроницаемость в местах пересечения,

11. обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключей дверей из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток.

В соответствии с распоряжением отдела Главного управления от 02.05.2017 № 34 в период с 05.05.2017 по 05.06.2017 сотрудниками отдела Главного управления проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания, врученного БУКОО «Театр «Свободное пространство», расположенного по адресу: <...>.

По итогам проверки составлен акт от 05.06.2017 №34 и внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05.06.2017 № 34/1/16 со сроком исполнения до 05.08.2017, которым Учреждению предписано:

1. на объекте иметь исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (журналы, акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний и ведомости, сертификаты и паспорта качества),

2. приточно-вытяжную систему противодымной вентиляции привести в работоспособное состояние,

3. проходы смонтированных инженерных сетей и коммуникаций через междуэтажные перекрытия здания, заделать негорючим материалом на всю толщину преграды обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и их дымогазонепроницаемость в местах пересечения.

Оспаривая законность указанных предписаний БУКОО «Театр «Свободное пространство» обратилось в арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный частью 4 статьи 198 АПК РФ, право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, БУКОО «Театр «Свободное пространство» ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока. В качестве доказательств уважительной причины пропуска срока обжалования предписания от 09.01.2017 № 195/1/1 заявитель сослался на договор № 01/2017 от 13.01.2017, уведомление от 07.06.2017 о расторжении договора с ООО «Аутсорсинг», договор № 0906.17-1.

Ответчик возражений против удовлетворения, заявленного предпринимателем ходатайства, не представил.

Учитывая изложенное проанализировав представленные Учреждением доказательства, арбитражный суд считает, ходатайство Учреждения подлежащим удовлетворению, а срок подлежащим восстановлению в соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что предметом заявленного БУКОО «Театр «Свободное пространство» требования является законность вынесенных предписаний № 195/1/1 от 09.01.2017, № 10/1/8 от 14.03.2017, № 34/1/16 от 05.06.2017 в отношении БУКОО «Театр «Свободное пространство».

Обосновывая заявленные требования Учреждение указало, что административное здание по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации -Орловской области. Согласно Устава, утвержденного приказом Управления культуры и архивного дела Орловской области от 18.04.2012 № 149 имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением государственного имущества осуществляет Орловская область. Также указано, что БУКОО «Театр «Свободное пространство» не является собственником здания, не вправе распоряжаться им, производить в нем самостоятельно какие-либо работы, а также, что здание по адресу: <...> относится к памятникам истории и культуры и не имеет права проводить работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, в том числе работы по соблюдению мер пожарной безопасности, без письменного разрешения и задания компетентных органов. Т.е. Заявитель считает, что обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на него возложены незаконно.

Иных доводов в обоснование заявленных требований заявителем не указано.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности", должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" создано в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 28 апреля 2011 года № 179-р путем изменения типа областного государственного учреждения культуры "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство".

Согласно свидетельству 57-АБ 520267 о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области от 10.12.2013г. здание: административное здание, назначение: нежилое здание, 4-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 4505,1 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, принадлежит на праве собственности Субъекту Российской Федерации - Орловской области.

В соответствии с п. 6 Устава БУКОО «Театр «Свободное пространство», утвержденного приказом от 18.04.2012 № 149 предусмотрено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, бланки и штампы со своим наименованием и реквизитами, вправе иметь счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 Устава определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества.

Пунктом 37 Устава определено, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Доводы БУКОО «Театр «Свободное пространство» положенную в основу заявленных требований являлись предметом рассмотрения в рамках дела №2-118/17 по жалобе БУКОО «Театр «Свободное пространство» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г. Орла от 12.04.2017 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судьей Заводского районного суда г. Орла в решении от 16.05.2017 дело № 12-118/17, вступившем в законную силу, сделан вывод о том, что доводы заявителя о том, что БУКОО «Театр «Свободное пространство» не является собственником здания, не вправе распоряжаться им, производить в нем самостоятельно какие-либо работы, а также что здание по адресу: <...>. относится к памятникам истории и культуры, являются несостоятельными, поскольку владея зданием на законном праве, эксплуатируя его БУКОО «Театр «Свободное пространство» обязано соблюдать требования, установленные действующим законодательством, в том числе, в области пожарной безопасности. Наличие же разрешительной документации на ввод объекта в эксплуатацию, заключение государственного контракта на реконструкцию здания, возложение на КУ ОО «Орелгосзаказчик» заместителем Председателя Правительства Орловской области каких либо обязанностей в отношении театра, не исключает наличие нарушений в области пожарной безопасности и необходимости их устранения лицом, эксплуатирующим здание с массовым пребыванием людей на праве оперативного управления.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что юридическое лицо БУКОО «Театр «Свободное пространство» является лицом, во владении которого находился объект, расположенный по адресу: <...>, Учреждение несет обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности и ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 3 августа 2017 по делу N А35-4290/2016

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что на момент принятия решения БУКОО «Театр «Свободное пространство» исполнены оспариваемые предписания в полном объеме, что подтверждается составленным Управлением актом проверки от 04.09.2017 года №73 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд, оценив указанные обстоятельства, считает, оспариваемые предписания законными и обоснованными.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, ч.4 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Восстановить бюджетному учреждению культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство» срок подачи заявления об оспаривании предписания от 09.01.2017 года №195/1/1 « об устранении нарушений требований пожарной безопасности»

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов