Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А45-26888/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26888/2020
г. Новосибирск
17 ноября 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное), р.п. Мошково (ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению культуры "Лекарственновский культурно-досуговый центр", Новосибирская область, с. Лекарственное (ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 рублей,

при участии в деле представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения культуры "Лекарственновский культурно-досуговый центр" (далее – заинтересованное лицо, страхователь, МКУК «Лекарственновский КДЦ») финансовых санкций в сумме 4 500 рублей.

Определением арбитражного суда от 08.10.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заинтересованное лицо отзыва на заявление не представило.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заявленные требования мотивированы непредставлением страхователем сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что страхователь МКУК «Лекарственновский КДЦ» обязан был предоставить в УПФР в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц январь 2020 года не позднее 15.02.2020.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года представлены 19.02.2020 на 9 застрахованных лиц, то есть позже установленного законом срока, что подтверждается соответствующим извещением о доставке.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 9 застрахованных лиц МКУК «Лекарственновский КДЦ» и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18200005725 от 04.03.2020.

07.04.2020 страхователь МКУК «Лекарственновский КДЦ» на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, представителя не направил, в связи с чем управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие должника принято решение от 07.04.2020 № 064S19200009257 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М за январь 2020 года страхователем МКУК «Лекарственновский КДЦ» представлены сведения на 9 застрахованных лиц.

Решением от 07.04.2020 № 064S19200009257 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 4 500 рублей (500 рублей х 9 застрахованных лиц).

05.06.2020 страхователю выставлено требование № 064S01200012110 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 23.06.2020 в сумме 4 500 рублей. До настоящего времени указанное требование заинтересованным лицом не исполнено.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 5 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

МКУК «Лекарственновский КДЦ» является страхователем в силу положений абз. 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Заинтересованное лицо в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда от 07.04.2020 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 4 500 рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем нарушен на 2 дня (с учетом того, что 15.02.2020 приходится на субботу, срок переносится на 17.02.2020, фактически сведения представлены заинтересованным лицом лишь 19.02.2020) срок представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

Данный факт заинтересованным лицом не оспаривался.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из того, что совершение страхователем правонарушения, рассматриваемого в рамках настоящего дела, подтверждено материалами дела, факт несвоевременного представления сведений не оспаривается страхователем, суд находит заявленные требования пенсионного фонда обоснованными.

Вместе с тем при принятии решения о привлечении к финансовой ответственности пенсионным фондом не рассматривался вопрос о возможности снижения размера финансовых санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая названные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание незначительный период просрочки, арбитражный суд считает возможным снизить размер взыскиваемых санкций в рамках настоящего дела до 500 рублей.

Данную сумму суд признает разумной, справедливой и обоснованной.

Государственная пошлина по иску по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо по правилам ст. 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным судом требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 166-171, 176, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры "Лекарственновский культурно-досуговый центр", Новосибирская область, с. Лекарственное (ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное), р.п. Мошково (ИНН <***>) финансовые санкции в размере 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры "Лекарственновский культурно-досуговый центр", Новосибирская область, с. Лекарственное (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 222 рубля.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко