Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А20-5163/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5163/2020
г. Нальчик
15 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» февраля 2021 г. Полный текст решения изготовлен «15» февраля 2021 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТО Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Элефарм», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 20.01.2021 №2,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Росздравнадзор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элефарм» (далее – общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации Кодекса об административных правонарушениях.

Заявление обосновано тем, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований при осуществлении фармацевтической деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, в судебное заседание своего представителя в суд не направил, истребованные судом документы не представил. С учетом срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель общества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал, ссылаясь на то, что общество с 01.08.2020 проводило ремонт в здании, на основании заявления общества от 06.11.2020 Росздравнадзор вынес 13.11.2020 уведомление о прекращении выданной обществу лицензии с 26.11.2020, на момент проведения проверки лицензия не действовала, в здании проводился ремонт. Из журнала проверок следует, что проверка проводилась 26.11.2020 и 29.11.2020.

Как следует из материалов дела, общество осуществляло фармацевтическую деятельность на основании лицензии №ФС-99-02-004581 от 14.04.2015 на оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения. 06.11.2020 общество обратилось с заявлением №87896 о прекращении действия лицензии. Уведомлением от 13.11.2020 №08-66913/20 Росздравнадзор уведомил общество о прекращении действия лицензии с 26.11.2020.

Росздравнадзор 22.10.2020 издал приказ №62-ПР/20 о проведении внеплановой поверки общества с 29.10.2020 по 26.11.2020, который был согласован Прокуратурой КБР 27.10.2020.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административным органом была проведена проверка по адресу: <...>, общая продолжительность проверки составила 3 дня (с 29.10.2020 по 26.11.2020). По результатам проверки составлен акт от 26.11.2020 №62, из которого следует, что административным органом были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, подпунктов а, в, з, и, л пункта 5, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081. Уведомлением от 26.11.2020 законный представитель общества был уведомлен о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 27.11.2020.

27.11.2020 в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя общества должностным лицом Росздравнадзора в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении №17 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения административного правонарушения.

Поскольку в предварительном судебном заседании представитель общества возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что 06.11.2020 общество обратилось в Росздравнадзор с заявлением о прекращении действия лицензии, лицензирующий орган уведомил 13.11.2020 о прекращении действия лицензии с 26.11.2020, фактически общество деятельность не осуществляло, проводило ремонтные работы, а в акте проверки от 26.11.2020 №62 графа «дата и время проведения проверки, продолжительность» не были заполнены, указано только, что продолжительность проверки составила 3 дня (с 29.10.2020 по 26.11.2020), точные сведения о том, когда фактически была проведена проверка, в представленном акте не указаны, определением от 20.01.2021 у административного органа были истребованы дополнительные сведения и документы, которые заявителем суду не представлены.

Судом установлено, что на момент составления акта проверки от 26.11.2020 №62 действие лицензии, выданной обществу, прекращено. Доказательства фактического осуществления лицензируемой деятельности на момент проведения проверки, в том числе точные сведения о датах и времени проведения проверки, с учетом того, что 06.11.2020 Росздравнадзор вынес 13.11.2020 уведомление о прекращении выданной обществу лицензии с 26.11.2020, административный орган суду не представил. В заявлении, направленном в суд, и протоколе об административном правонарушении от 27.11.2020 №17 отсутствуют сведения о дате совершения обществом действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган не доказал наличие достаточных оснований для вменения обществу состава административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элефарм» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья С.В. Кустова