Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А29-16634/2019

152/2020-9686(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16634/2019
05 февраля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года, полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савенюк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии: от заявителя: ФИО1 – служебное удостоверение, установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор (далее – заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее – ООО «Автотранс», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.12.2019 заявление принято к производству.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также ходатайство о назначении минимального размера административного штрафа, указав, что признает вину в совершении административного правонарушения.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой во исполнение

задания прокуратуры Республики Коми проведена проверка соблюдения

законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в результате производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» образуются опасные отходы бурения и нефтедобычи. Указанные отходы, по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», транспортируются (вывозятся) к объектам размещения отходов подрядными организациями, в числе которых - ООО «Автотранс» по договору на оказание транспортных услуг от 01.07.2016 № 16Y1373 (далее - Договор). Отходы бурения и нефтедобычи в истекшем периоде 2019 года транспортировались ООО «Автотранс» в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

Усмотрев в действиях ООО «Автотранс» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 05.12.2019 Печорским природоохранным межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. С данным постановлением генеральный директор общества ознакомился, с выявленными нарушениями согласился.

Материалы дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ направлены в суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и

имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Основным уставным видом деятельности ООО «Автотранс» в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является деятельность автомобильного грузового транспорта.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что образующиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности опасные отходы бурения и нефтедобычи в истекшем периоде 2019 года транспортировались ООО «АВТОТРАНС» на объекты размещения нефтесодержащих отходов шламонакопитель Кыртаельского нефтяного месторождения и полигон по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении, которые являются официальными объектами размещения такого вида отходов.

Приказом Росприроднадзора РФ от 01.08.2014 № 479 шламонакопитель Кыртаельского нефтяного месторождения включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) и предназначен для размещения шлама очистки трубопроводов и емкостей бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов от нефти и нефтепродуктов; шлама нефтеотделительных установок; песок, загрязненный мазутом, содержание мазута 15% и более.

Полигон по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении приказом Росприроднадзора РФ от 27.02.2018 № 66 также включен в ГРОРО и предназначен шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом частью 3.1. статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 установлено следующее:

- шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов имеет код ФККО 9 11 200 02 39 3 (учитывая, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792), соответственно указанный вид отходов относится к III классу опасности;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) имеет код ФККО 9 19 204 02 60 4 (учитывая, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792), соответственно указанный вид отходов относится к IV классу опасности;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) имеет код ФККО 9 19 204 01 60 3 (учитывая, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов,

утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792), соответственно указанный вид отходов относится к III классу опасности;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) имеет код ФККО 9 19 201 02 39 4 (учитывая, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792), соответственно указанный вид отходов относится к IV классу опасности.

Приказами Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 11.02.2019 № 48 и № 49 утверждены разработанные ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (в части Территориального производственного предприятия «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз» для производственных объектов, расположенных на территории МО MP «Печора» и МО MP «Сосногорск», в соответствии с которыми подтверждается факт образования у ООО «ЛУКОЙЛ- Коми» вышеперечисленных видов отходов в 2019 году и отнесение их именно к упомянутым классам опасности, на обращение с которыми необходимо получение лицензии.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, на шламонакопителе Кыртаельского нефтяного месторождения и полигоне по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении могут размещаться исключительно нефтесодержащие отходы III и IV классов опасности, на транспортирование которых требуется получение лицензии.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано определение понятия «транспортирование отходов», в соответствии с которым под данным видом деятельности понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В пункте 5.28 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» также дано определение понятия «транспортирование отходов», в соответствии с которым указанное понятие образует деятельность, связанная с перемещением отходов между

местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения.

Проверкой установлено и обществом не оспаривается, что ООО «Автотранс» осуществляет лицензируемый вид деятельности по транспортированию отходов бурения и нефтедобычи в условиях отсутствия лицензии на указанный вид деятельности.

Материалами проведенной административным органом проверки установлено, что лицензия на размещение отходов IV классов опасности в настоящее время у Общества отсутствует, что также подтверждается представленной ООО «Автотранс» информацией.

В соответствии с реестром завоза нефтешламов, представленным ООО «ЛУКОИЛ-Коми», ООО «Автотранс» самостоятельно осуществляло завоз на вышеуказанные объекты отходов нефтедобычи и бурения.

Кроме того, из информации ООО «ЛУКОИЛ-Коми» следует, что оплата транспортных услуг по перевозке нефтесодержащих отходов по Договору входит в вышеуказанные платежные документы и не предусмотрена отдельному выделению в счетах-фактурах.

Посещение вышеуказанных объектов размещения нефтесодержащих отходов осуществлялось спецтехникой (автомобили с государственными регистрационными знаками: В 616 ВК 63 RUS; Н 127 ТР 174 RUS; А 034 BE 163 RUS; В 267 ЕО 89 RUS), арендованной ООО «Автотранс» по договорам аренды транспортных средств без экипажа от 01.01.2019 и 01.08.2019, заключенным с ООО «ПРОДСПЕЦТРАНС» и ФИО2 соответственно.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об отходах и лицензировании отдельных видов деятельности ООО «Автотранс» осуществляет деятельность по транспортированию нефтесодержащих отходов III и IV классов опасности к объектам размещения нефтесодержащих отходов - шламонакопителю Кыртаельского нефтяного месторождения (МО MP «Печора») и полигону по переработке твердых и жидких нефтешламов на Западно-Тэбукском нефтяном месторождении (МО MP «Сосногорск») в условиях отсутствия соответствующей лицензии.

Факт расчетов ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» с ООО «Автотранс» подтверждают счета-фактуры, акты сдачи-приемки оказанных услуг, а также платежные документы.

Вина ООО «Автотранс» в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается материалами проведенной проверки, а именно: информацией, представленной ООО «ЛУКОИЛ-Коми», информацией, представленной ООО «Автотранс» и другими материалами проверки.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Правонарушение является длящимся, так как ООО «Автотранс» осуществляет лицензируемый вид деятельности с 01.07.2016 года в соответствии с заключенным с ООО «ЛУКОИЛ-Коми» договором на оказание транспортных услуг от 01.07.2016 № 16Y1373; датой выявления административного правонарушения является 06.11.2019 года - дата фактического поступления в прокуратуру информации от ООО «Автотранс».

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Автотранс» осуществляло деятельность по транспортированию нефтесодержащих отходов III и IV классов опасности в отсутствие лицензии, в силу чего в действиях общества имеется состав административного правонарушения и вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая социальную значимость совершенного предприятием административного правонарушения, суд считает, что в рассматриваемом случае оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Из материалов дела следует, что ООО «Автотранс» к административной ответственности привлекается впервые.

Из объяснений генерального директора ООО «Автотранс» Воронова И.Г. обществом признается вина в совершенном правонарушении. Кроме того, обществом приняты меры по устранению правонарушения, в частности поданы документы на получение лицензии (исх. АТ-000АТ-0001884 от 13.12.2019)

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что общество относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, ООО «Автотранс» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу 30.07.2018, адрес регистрации: 199155, <...>, корп. Литер А, пом/оф 2-Н/21), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.08.2019 9:21:55

Кому выдана Василевская Жанна Александровна