Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А57-27022/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27022/2018
26 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 15-18/тр-ш от 03.08.2018 года.

Заинтересованное лицо – УФАС по Саратовской области

при участии:

от УФАС по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» с настоящим заявлением.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в нем документам.

Как установлено материалами дела, Саратовским УФАС России возбуждено дело №15/ов по признакам нарушения Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением об отложении рассмотрения дела №15/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 26.04.2018 у Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» была запрошена информация, необходимая для рассмотрения дела № 15/ов.

Так, согласно пп. «б» п. 3 указанного Определения Комитету надлежало представить в срок до 18 мая 2018 года в Саратовское УФАС России письменные пояснения и документально подтвержденную информацию по вопросу того, в каких конкретно местах были выполнены работы по муниципальным контрактам, заключенным по итогам проведения закупок по следующим извещениям: №0160300002716000009; №016030000271600010; №0160300002716000007; №0160300002716000008; №0160300002716000082; №0160300002716000083; №0160300002716000085; №0160300002716000086; №0160300002716000127; №0160300002716000036; №0160300002716000034; №0160300002716000035; №0160300002716000037; №0160300002716000115; №0160300002716000116; №0160300002716000117; №0160300002716000118 (с указанием конкретных адресных характеристик автомобильных дорог).

Согласно пп. «в» п. 3 указанного Определения Комитету надлежало представить в срок до 18 мая 2018 года в Саратовское УФАС России письменные пояснения и документально подтвержденную информацию о том, в каких конкретно местах были выполнены работы по муниципальным контрактам, заключенным по итогам проведения закупок по следующим извещениям: № 0160300002716000106; № 0160300002716000105; № 0160300002716000104; №

0160300002716000103; № 0160300002716000098; № 0160300002716000097; № 0160300002716000096; № 0160300002716000095; № 0160300002716000094; № 0160300002716000093; № 0160300002716000089; № 0160300002716000088; № 0160300002716000087; № 0160300002716000084; № 0160300002716000079; № 0160300002716000078; № 0100300002716000077; № 0160300002716000092; № 0160300002716000091; № 0160300002716000090; № 0160300002716000076; № 0160300002716000075; № 0160300002716000074; № 0160300002716000073; № 0160300002716000072; № 0160300002716000071; № 0160300002716000070; № 0160300002716000033; № 0160300002716000032; № 0160300002716000029; № 0160300002716000031; № 0160300002716000030; № 0160300002716000028; № 0160300002716000020; № 0160300002716000022; № 0160300002716000069; № 0160300002716000067; № 0160300002716000068; № 0160300002716000066; № 0160300002716000065; № 0160300002716000064; № 0160300002716000102; 0160300002716000101; № 0160300002716000100; № 0160300002716000100; № 0160300002716000099; № 0160300002716000109; № 0160300002716000108; № 0160300002716000018; № 0160300002716000027; № 0160300002716000107 № 0160300002716000128 (с указанием конкретных адресных характеристик автомобильных дорог).

Определение об отложении рассмотрения дела № 15/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 26.04.2018 было направлено (исх. № 02/2-2075 от 27.04.2018) в адрес Комитета и получено им 14.05.2018, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.

18.05.2018 в Саратовское УФАС России поступили Дополнения к пояснениям Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», из которых следует, что в ответ на вопрос «б» Определения Комитет сообщает, что работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог выполняется на конкретных местах, что отражается в исполнительной документации (указывается конкретный отрезок улицы, привязка к дому или характерному объекту). Конкретный пример исполнительной документации по муниципальному контракту №016030000271600035 прилагается: участок автомобильной дороги по ул. им. Жуковского, ул. Планерная.

На вопрос «в» Определения Комитет сообщает, что работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог выполняются на конкретных местах, что отражается в исполнительной документации (указывается конкретный отрезок улицы, привязка к дому или характерному объекту). Конкретный пример исполнительной документации по муниципальному контракту №0160300002716000107 прилагается: участок автомобильной дороги по проспекту 50 лет Октября (от ул. Саперной до ул. Волгоградской).

Таким образом, установлено, что в установленный Определением об отложениирассмотрения дела № 15/ов о нарушении антимонопольного законодательства от26.04.2018 срок до 18.05.2018 года Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства итранспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» непредставлены в Саратовское УФАС России письменные пояснения и документальноподтвержденная информация по вопросу о том, в каких конкретно местах быливыполнены работы по муниципальным контрактам, заключенным по итогампроведения закупок по следующим извещениям: № 0160300002716000009; №016030000271600010; № 0160300002716000007; № 0160300002716000008; №0160300002716000082; № 0160300002716000083; № 0160300002716000085; №0160300002716000086; № 0160300002716000127;№ 0160300002716000036; № 0160300002716000034; № 0160300002716000035; № 0160300002716000037; № 0160300002716000115; № 0160300002716000116; № 0160300002716000117; № 0160300002716000118; № 0160300002716000128 (с указанием конкретных адресных характеристик автомобильных дорог).

03.08.2018 года в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» Саратовским УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №15–18/тр-ш, в соответствии с которым к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» применена мера административной ответственности, предусмотренная ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель просит в судебном порядке отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №15–18/тр-ш от 03.08.2018 года.

Административный орган считает доводы заявителя необоснованными и в удовлетворении заявленных требований просит отказать. По мнению административного органа, общество не выполнило свои обязательства в соответствии с законом и должно понести административное наказание.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения требований федеральных антимонопольных органов и их территориальных органов о предоставлении сведений (информации).

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя, из анализа приведенных норм следует что, антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию. При этом обьем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их представления определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Из материалов дела следует, что определением об отложении рассмотрения дела № 15/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 26.04.2018 у Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» была запрошена информация, необходимая для рассмотрения дела №15/ов.

Однако Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» не представил в установленный определением об отложении рассмотрения дела № 15/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 26.04.2018 срок до 18.05.2018 года в Саратовское УФАС России письменные пояснения и документально подтвержденную информацию по вопросу о том, в каких конкретно местах были выполнены работы по муниципальным контрактам, заключенным по итогампроведения закупок по следующим извещениям: № 0160300002716000009; №016030000271600010; № 0160300002716000007; № 0160300002716000008; №0160300002716000082; № 0160300002716000083; № 0160300002716000085; №0160300002716000086; № 0160300002716000127;№ 0160300002716000036; № 0160300002716000034; № 0160300002716000035; № 0160300002716000037; № 0160300002716000115; № 0160300002716000116; № 0160300002716000117; № 0160300002716000118;№0160300002716000128 (с указанием конкретных адресных характеристик автомобильных дорог), в связи с чем совершил 19.05.2018 года административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст.19.8 КоАП РФ..

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Комитетом требований законодательства, а также принятия им всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения, в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований антимонопольного законодательства, материалы дела также не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, рассматриваемые доводы Комитетом опровергаются материалами дела, не соответствуют действительности и противоречат требованиям действующего законодательства.

В данном случае должностным лицом Саратовского УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении №15–18/тр-ш от 03.08.2018 года были выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, было установлено событие административного правонарушения, установлена вина Комитета в совершенном правонарушении, исследованы все представленные материалы дела и заслушаны пояснения защитника в целях выполнения задач производства по делу об административном правонарушении и соблюдения прав и законных интересов Общества, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

На основании всего вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания в порядке ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемого постановления незаконным и его отмены. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2018 г. № 15-18/тр-ш по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко