Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А47-14498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14498/2021
г. Оренбург
06 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой Анны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "ДЖИ-2", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Ивановка,

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 08.11.2021,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022.


Общество с ограниченной ответственностью "ДЖИ-2" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее – ответчик) с требованием о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01533000669200012290213 от 08.12.2020.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, указав на неисполнение заказчиком встречных обязательств по контракту № 01533000669200012290213 от 08.12.2020, злоупотребление правом на отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, заказчиком (ответчиком) не произведена передача исполнителю земельных участков, декларации по энергоснабжению на каждый объект, снегоуборочной техники, информации об уполномоченном представителе. Ответчик (исполнитель) начал подготовительные работы, а именно: поливать водой земляное покрытие, заключил договора на поставку механизмов и оборудования, необходимого для исполнения услуг (т. 1 л.д. 29-37).

Также истец пояснил, что из сведений, указанных в закупочной документации и проекте контракта, следует вывод, что заказчик обязан был передать объекты надлежащего качества без дефектов, а исполнитель устранять только дефекты, которые возникли в ходе исполнения контракта. Исполнитель уведомлений о завершении услуг в адрес заказчика не направлял, заказчик в материалы дела доказательств о поступивших жалобах на исполнителя от третьих лиц не предоставил.

Как указал истец, контрактом не предусмотрена промежуточная приемка работ, замечания исполнитель был готов исправить, о чем неоднократно сообщал заказчику, а также просил провести техническое совещание для решения спорный вопросов по существу.

Задание по укладке ледового покрытия невозможно было выполнить в установленный заказчиком срок, поскольку необходимый покров снега начал формироваться только с 17.12.2021 по 27.12.2021.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено спустя 22 дня с момента его заключения в связи с чем, у заказчика не имелось оснований полагать, что услуги не будут оказаны в сроки, установленные контрактом.

Ответчик возражал против исковых требований, пояснив, что заливка хоккейных кортов осуществляется по заявке муниципального заказчика (п. 3 .2 Технического задания Контракта).

09.12.2020 исполнителем в адрес заказчика направлен график производства работ по заливке хоккейных кортов на территории г. Оренбурга.

Заказчик письмом от 10.12.2020 № 01-25/12832 сообщил о необходимости начала работ по заливке хоккейных кортов.

В силу п. 4.2.1 уполномоченный представитель муниципального заказчика обеспечивает контроль и надзор за своевременностью и качеством всех оказываемых услуг, их соответствием техническому заданию, в связи с чем, 16.12.2020 специалистом Управления осуществлен выезд на объекты.

По результатам данного выезда установлено следующее:

- ледовое покрытие хоккейных кортов по адресам: ул. Чкалова 2/ул. ФИО5, <...> ФИО4, д. 1/2 имеет неудовлетворительное состояние, а именно:

- имеются бугры (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- неровности ледового покрытия (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- сколы, пузыри, имеется недопустимое образование льда за пределами корта (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- не вся площадь катка залита (нарушены объемы, сроки (график производства работ);

- отставание от срока производства работ по заливке хоккейных кортов согласно представленного ООО «Джи-2» графика по адресам: ул. Чкалова 2/ул. ФИО5, <...>.

Заказчик проинформировал исполнителя о выявленных нарушениях претензией от 16.12.2020 № 01-25/13055 с приложением материалов фотофиксации с указанием необходимости завершения работ в срок до 21.12.2020.

Кроме того, 16.12.2020 заказчик в адрес исполнителя направил обновленный график производства работ, согласно которому заливка хоккейных кортов должна быть произведена в срок до 26.12.2020.

Вышеуказанная претензия и письмо Заказчика оставлены ответчиком без ответа.

21.12.2020 в целях контроля и надзора за своевременностью и качеством оказываемых услуг специалистом Управления осуществлен выезд, по результатам которого установлено следующее:

- в ледовых покрытиях хоккейных кортов по адресам: ул. Чкалова 2/ул. ФИО5, <...> имеется сухая трава (нарушен п. 3.2 Технического задания);

ледовое покрытие по адресу: пр. Бр. К-вых, д. 46 имеет неудовлетворительное состояние, а именно: имеются бугры, сколы, неровности ледового покрытия (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- на хоккейных кортах по адресам: ул. Чкалова 2/ул. ФИО5, <...> необходимо произвести ремонт калиток в срок до 28.12.2020;

- не завершены работы по заливке хоккейного корта по ул. Чкалова, д. 18/1, <...> (нарушены объемы, сроки (график производства работ) (необходимо завершить в срок до 23.12.2020);

- отставание от срока производства работ по заливке хоккейных кортов согласно графика по адресам: ул. Нагорная, <...>, Бр. К-вых, <...> нарушены объемы, сроки (график производства работ) (необходимо завершить в срок до 23.12.2020).

Заказчик проинформировал исполнителя о выявленных нарушениях претензией от 21.12.2020 № 01-25/13248 с приложением материалов фотофиксации с указанием необходимости завершения работ в срок до 23.12.2020.

Претензия Заказчика оставлена ответчиком без ответа.

23.12.2020 специалистом Управления совместно с директором ООО «Джи-2» осуществлен выезд на объекты, по результатам осмотра которых выявлены нарушения и составлены акты (с фотофиксацией) по следующим адресам:

По ул. Чкалова, д. 17:

состояние ледового покрытия неудовлетворительное:

- необходимо произвести удаление сухой травы в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- необходимо произвести очистку ледового покрытия от снега в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- необходимо произвести подливку льда у бортов корта в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания).

По ул. Чкалова 2/ул. ФИО5, д. 24:

состояние ледового покрытия неудовлетворительное:

- необходимо произвести удаление сухой травы в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- необходимо произвести подливку льда у бортов корта в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- необходимо выполнить ремонт калиток в срок до 28.12.2020.

По ул. Чкалова, д. 18/1. <...>:

состояние ледового покрытия неудовлетворительное:

- необходимо произвести удаление сухой травы в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- необходимо произвести подливку льда у бортов корта в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания);

- необходимо произвести очистку ледового покрытия от снега в срок до 25.12 .2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания).

По ул. Чкалова, д. 34:

состояние ледового покрытия неудовлетворительное:

- необходимо произвести очистку ледового покрытия от снега в срок до 25.12.2020 (нарушен п. 3.2 Технического задания).

В целях контроля и надзора за оказанием услуг, а также проверки исполнения претензионных требований Управлением в адрес исполнителя направлено уведомление от 28.12.2020 № 01-25/13546 с предложением принять участие в осмотре 29.12.2020, однако принять участие в предложенном осмотре ООО «Джи-2» не обеспечило.

По результатам выезда уполномоченным представителем муниципального заказчика на место установлено, что претензионные требования Заказчика не исполнены, а также нарушены как сроки, установленные графиком производства работ по заливке хоккейных кортов, так и требования к качеству, объему оказанных услуг, о чем составлен акт от 29.12.2020 с приложением фотофиксации.

По состоянию на 29.12.2020:

- качество залитого ледового покрытия не соответствовало условиям технического задания Контракта (присутствуют сколы, трещины, выбоины) по адресам: ул. Чкалова, <...> ФИО5, д. 24, ул. Чкалова, д. 34, ул. Чкалова, д. 18/1, <...>, пр. Бр. К-вых, д. 46, ул. Столпянского, д. 64, 1- й пр. ФИО4, <...> нарушен п. 3.2 Технического задания);

- не произведен ремонт калиток на кортах по адресам: ул. Чкалова, <...> нарушен п. 3.1 Технического задания);

- не убрана сухая трава, присутствующая в поверхности льда по адресам: ул. Чкалова, <...> нарушен п. 3.2 Технического задания);

- на всех хоккейных кортах отсутствуют информационные таблички (нарушен п. 3.2: Технического задания);

- не начаты работы по заливке хоккейных кортов по адресам: пер. Дальний, <...>; ул. Новой, <...> нарушены объемы, сроки (график производства работ).

Таким образом, ответчик считает, что исполнителем существенно нарушены условия о сроке и объеме оказываемых услуг, предусмотренных п. 1.1, п. 3.1.1, п. 5.1 Контракта и требования раздела 3 Технического задания Контракта, в связи с чем, Муниципальным заказчиком на основании ст. 450.1 ГК РФ, ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также п. 4.4 Контракта Управлением 30.12.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Ответчик возражал по доводам иска, пояснил, что в контракте отсутствует обязанность заказчика по передаче земельных участков, на которых расположены хоккейные корты, а также обязанность по передаче декларации по энергоснабжению на каждый объект, напротив обязанность по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности лежит на истце в силу п. 1 и п. 3 Технического задания.

Также в контракте отсутствует обязанность заказчика передать исполнителю снегоуборочную технику. В п. 3.1.14 контракта содержится условие об обязанности исполнителя содержать преданную ему снегоуборочную технику в работоспособном состоянии в случае, если бы она ему передавалась.

Информация об уполномоченном представителе муниципального заказчика содержится в п. 1.3 контракта, который подписан исполнителем.

Условиями контракта не предусмотрено составление актов входного контроля на объекты. При этом составленный в одностороннем порядке ООО «Джи-2» акт входного контроля является недопустимым доказательством по делу, поскольку данный акт составлен без участия Заказчика, и Исполнителем в адрес Заказчика в ходе исполнения Контракта не направлялся.

Ответчик просил отметить суд, что безосновательная приостановка исполнителем работ с 07.01.2021 вызвана не возникшими в ходе исполнения контракта препятствиями, а решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в течение периода оказания услуг до даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от ООО «ДЖИ-2» не поступало информации о каких-либо препятствиях для оказания услуг вызванных наличием вышеуказанных причин.

Кроме того, данные причины никаким образом не связаны с причинами, послужившими принятию решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО «Джи-2», участвуя в конкурсной процедуре заключения контракта, добровольно согласилось на оказание услуг по содержанию, заливке и техническому обслуживанию хоккейных кортов на территории города Оренбурга на предложенных Заказчиком условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе. При этом запросы о разъяснении документации об электронном аукционе от ООО «Джи-2» не поступало.

Направление в адрес заказчика запроса о предоставлении декларации по энергосбережению на каждый объект, снегоуборочной техники, земельных участков, на которых расположены объекты, информации об уполномоченном представителе муниципального заказчика и дефектных ведомостей на объекты после 30.12.2020, то есть после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в то время когда Контракт заключен 08.12.2020), не отвечает принципам добросовестности поведения исполнителя.

Ответчик указал, что истцом не доказано, каким образом наличие данных препятствий повлияло на неудовлетворительное состояние ледового покрытия, отсутствие информационных табличек на всех хоккейных кортах, отсутствие ремонта калиток, нарушение графика заливки хоккейных кортов.

Наличие сколов, бугров, неровностей на хоккейных кортах, сухой травы в ледовом покрытии, о чем неоднократно заказчик предупреждал исполнителя, является опасным, травмирующим фактором для жителей города, катающихся на катках.

В связи с чем, заказчик утратил интерес к оказанию услуг с нарушением условий контракта со стороны исполнителя и выразил свою волю оказаться от контракта, так как имелись основания для его расторжения.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО «Джи-2» не принято мер по устранению нарушений Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) указанное решение вступило в силу 18.01.2021.

Ответчик считает, что истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик извещал заказчика о препятствиях выполнения работ, о невозможности выполнения работ в связи с недостатками аукционной документации либо в силу иных причин. Вместе с тем, заявляя доводы о злоупотреблении правом ответчиком при отказе от исполнения договора, истцом доказательств злоупотребления правом не представлено. Право ответчика как заказчика по договору на односторонний отказ от его исполнения предусмотрено императивной нормой закона - частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и условиями контракта.

Кроме того, ответчик пояснил, что новый контракт с аналогичным предметом не был заключен в связи с длительной конкурсной процедурой и сезонностью работ. Ответчик посчитал нецелесообразным заключать работы менее чем на месяц.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке 19.11.2020 размещено извещение № 0153300066920001229 для закупки услуг по содержанию, заливке и техническому обслуживанию хоккейных кортов на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 256 886,86 руб.

По итогам проведенного электронного аукциона, с обществом с ограниченной ответственностью "ДЖИ-2" заключен муниципальный контракт №01533000669200012290213 (далее – контракт, т. 1 л.д. 57-61), в соответствии с которым, исполнитель обязался оказать услуги по содержанию, заливке и техническому обслуживанию хоккейных кортов на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными настоящим контрактом, а заказчик - принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги (п. 1.1.).

Технические и другие требования к оказанию услуг, являющихся предметом Контракта, определяются техническим заданием, являющимся приложением № 1 к Контракту (п. 1.2. Контракта).

Техническое задание, являющееся приложением № 1 к Контракту, в качестве места оказания услуг содержит указание на адреса, по которым расположены хоккейные корты - всего 27 объектов, а также требования к качеству оказываемых услуг.

Так, в техническом задании указано:

1. Период оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта по 31.03.2021 г.:

- Содержание территории хоккейных кортов (в т.ч. ремонт);

- Заливка корта;

- Услуга по замене ламп.

3. Требования к качеству оказываемых услуг (осуществляется по необходимости и по требовании) муниципального заказчика):

3.1. Содержание территорий хоккейных кортов (в том числе ремонт):

- уборка территории кортов от случайного мусора (ежедневно);

- ремонт элементов скамеек (при необходимости);

- замена скамеек (при необходимости);

- смена отдельных частей металлического ограждения;

- смена сетки стальной плетеной одинарной (при необходимости);

- ремонт металлических ограждений (при необходимости);

- смена отдельных досок чистой наружной обшивки стен (при необходимости);

- ремонт калиток (при установленных столбах) глухих (при необходимости);

- ремонт опор (при необходимости);

- ремонт отбойной планки (при необходимости); -замена ламп ДРЛ-250 (при необходимости);

Все услуги по наведению санитарного порядка на территории хоккейного корта выполняются ежедневно до 10:00. Санитарный порядок необходимо поддерживать в течение всего дня. Собираемый мусор ежедневно вывозится на свалку бытовых отходов.

Чистоту и порядок на территории хоккейного корта необходимо поддерживать в течение всего периода оказания услуг. Недопустимо складирование мусора на объекте.

3.2. Заливка хоккейных кортов в зимний период:

- сметание снега со скамеек;

- очистка урн от снега;

- вывоз снега.

Очистка территорий хоккейных кортов от снега и снежно-ледяных образований выполняются в утренние часы до 10-00 ч. ежедневно. При толщине снежного покрова свежевыпавшего снега 0,15 м в течение 24 часов с момента прекращения снегопада.

Недопустимы скользкие дорожки и площадки, наличие снега на скамейках, в урнах. Убираемый снег вывозиться в течение двух рабочих смен.

Для кортов, на которых требуется заливка льда:

Заливка хоккейных кортов осуществляется по заявке муниципального заказчика.

- подготовка хоккейного корта (при необходимости уборка сухой травы);

- подготовка основания заливка (уплотненного снега) до образования льда не менее 10 см;

- уборка льда перед каждой заливкой от ледовой крошки и свежее выпавшего снега в ручную; хоккейного корта под заливку толщиной не менее 5 см (планировка и уплотнение снега);

- подливка льда (толщина одной подливки не менее 5 мм)

- каток должен иметь гладкую поверхность льда без трещин и выбоин;

- поверхность льда должна быть ровной, гладкой, без трещин и выбоин;

- очистка от снега и мусора на поверхности ледового покрытия;

- не допускается складирование снега в зоне ответственности хоккейных кортов (уборка осуществляется в течение 2-х рабочих дней);

- в случае снегопада, уборка хоккейных кортов от снега осуществляется в течение 3-х дней после прекращения снегопада;

- подливка льда (не менее одного раза в неделю) для выравнивания поверхности;

- установка временных деревянных скамеек (при их отсутствии на период оказания услуг);

- наличие информации на хоккейных кортах следующего содержания: адрес хоккейного корта, наименование и телефон эксплуатирующей организации, телефоны экстренной связи, адрес ближайшего травм, пункта и др. - 1шт;

- работы по устранению сколов, трещин и выбоин;

- расчистка от снега и уборка от мусора дорожек к хоккейным кортам.

Для кортов, на которых не требуется заливка льда:

- корт должен иметь ровную поверхность.

- очистка от снега и мусора на поверхности;

- не допускается складирование снега в зоне ответственности корта (уборка осуществляется в течение двух рабочих дней);

- в случае снегопада, уборка хоккейного корта от снега осуществляется в течение 3-х дней после прекращения снегопада

- наличие информации на хоккейном корте следующего содержания: адрес хоккейного корта, наименование и телефон эксплуатирующей организации, телефоны экстренной связи, адрес ближайшего травм, пункта и др. - 1шт.

4. Требования к безопасности оказания услуг:

- в ходе оказания услуг должны выполняться требования по технике безопасности и пожарной безопасности. Все оказанные услуги должны соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта.

Раздел 5 содержит сведения о материалах.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя оказать все услуги надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему и сдать услуги муниципальному заказчику в установленный срок.

Исполнитель обязан осуществлять действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 261-ФЗ от 23.11.2009 года и иными нормативными правовыми актами (п. 3.1.4);

соблюдать использование земельного участка по целевому назначению, правила и нормы по охране труда, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, технике безопасности, электробезопасности, противопожарной безопасности, соблюдать мероприятия по чистоте содержания и уборке места оказания услуг и прилегающей территории, санитарные нормы и правила и нести ответственность за их нарушения (п. 3.1.5.);

установить информационные щиты на период оказания услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта и техническим заданием (п. 3.1.6.);

решить вопрос охраны своих материалов, оборудования, стоянки техники и другого имущества от начала оказания услуг до их окончания за счет собственных средств (п. 3.1.9);

по требованию Уполномоченного представителя Муниципального заказчика совместно осуществлять проверку качества оказанных услуг с составлением акта освидетельствования оказанных услуг (п. 3.1.10);

по приглашению Муниципального заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с оказанием услуг (п.3.1.11);

устранять все замечания Уполномоченного представителя Муниципального заказчика, выявленные в ходе проверки оказанных услуг (п. 3.1.13);

содержать переданную ему снегоуборочную технику в работоспособном состоянии (п. 3.1.14).

Для выполнения Контракта Муниципальный заказчик поручает Уполномоченному представителю Муниципального заказчика осуществлять следующее:

п. 4.2.1. Обеспечивать контроль и надзор за своевременностью и качеством всех оказываемых услуг, их соответствием техническому заданию;

п. 4.2.5. уведомлять исполнителя о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка оказания услуг - потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов услуг.

Пунктом 4.4 Контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

10.12.2020 заказчик в адрес исполнителя направляет письмо с сообщением о необходимости начала работ по заливке хоккейных кортов до 20.12.2020 (т. 2 л.д. 13).

Также 16.12.2020 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия о некачественном выполнении работ по контракту с приложением фотографий (т. 2 л.д. 14-15).

16.12.2020 заказчиком в адрес исполнителя направлен график производства работ по заливке хоккейных кортов (т. 2 л.д. 29).

21.12.2020 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия о некачественном выполнении работ по контракту с просьбой завершить работы 23.12.2020 (т. 2 л.д. 31-32).

Письмом от 28.12.2020, направленном исполнителю в 18 час. 02 мин., заказчик сообщил о проведении осмотра 29.12.2020 в 10:00 (т. 2 л.д. 41).

Актом от 29.12.2020, в отсутствие представителя исполнителя, заказчиком зафиксирован факт выполнения работ не в полном объеме и не в соответствии с техническим заданием (т. 2 л.д. 42-43).

Ответчиком 30.12.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с выявленными в ходе осмотра недостатками работ (т. 2 л.д. 63).

Письмом от 07.01.2021 ответчик, сообщив о несогласии с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, указал, что ни земельные участки, на которых расположены объекты, ни снегоуборочная техника заказчиком переданы не были, указал перечень дефектов хоккейных кортов, а также сообщил о приостановлении работ до разрешения вопросов по существу (т. 2 л.д. 67-71).

Письмом от 11.01.2021 заказчик уведомил исполнителя о проведении выезда с целью контроля за выполнением муниципального контракта 12.01.2021 в 10:00.

Актами от 12.01.2021, составленными в присутствии руководителя истца зафиксированы недостатки работ по каждому объекту.

Письмом от 20.01.2021 истец выразил несогласие с односторонним отказом от исполнения контракта и просил о проведении технического совещания, поскольку объекты переданы заказчиком в ненадлежащем состоянии, условиями контракта предусмотрено оказание услуг по содержанию и ремонту, а не восстановлению хоккейных кортов (т. 1 л.д. 26-28).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заказчика 21.01.2021 с исх. № 01-25/503 в УФАС по Оренбургской области с требованием о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ДЖИ-2" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 11.02.2021 по делу № РНП-56-08-06-16/2021, принятым по результатам внеплановой проверки, антимонопольный орган, рассмотрев обращение УЖКХ, материалы, собранные в ходе проверки, не установил обстоятельств, объективно свидетельствующих о недобросовестности действий поставщика, во внесении сведений об ООО "ДЖИ-2" в Реестр недобросовестных поставщиков отказал.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.11.2021 по делу № А47-5908/2021 в удовлетворении требования Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о признании незаконным решения от 16.02.2021 по делу №РНП-56-08-06-16/2021, об обязании внести информацию об обществе с ограниченной ответственностью "ДЖИ-2" в реестр недобросовестных поставщиков отказано.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

К спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регулирующие порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, применяются в части, не противоречащей порядку, установленному в Законе № 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному Федеральному закону.

Согласно пункту 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 9.3 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта, муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, учитывая положения ст. 431 ГК РФ, пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора» пунктами 4.4 и 9.3 контракта стороны согласовали возможность одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения контракта.

Проанализировав условия договора, суд пришел к выводу, что правоотношения сторон возникли из договора оказания услуг, которые регулируются положениями главы 39 ГК РФ.

Так, по смыслу положений статьи 702 (договор подряда) и 779 (договор возмездного оказания услуг) ГК РФ договор подряда отличается от договора на возмездное оказание услуг тем, что результат деятельности подрядчика имеет овеществленный характер и выражается в создании вещи по заданию заказчика или ее трансформации (реконструкции, ремонте и т.д.), в отличие от деятельности услугодателя, не приводящей к созданию вещественного результата. По договору подряда ценность для заказчика представляет результат работ, в договоре на оказание услуг ценностью для заказчика являются сами действия исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из материалов дела следует, что договор предусматривает оказание услуг не только по заливке хоккейных кортов на территорииг. Оренбурга, но и по их содержанию и техническому обслуживанию.

Таким образом, довод истца о невозможности исполнения договора в связи с погодными условиями, судом признается необоснованным, поскольку предметом договора является не достижение конечного результата, а оказание услуг в период с 08.12.2020 по 31.03.2021.

По этому же основанию отклоняется довод истца о возможно оказании услуг до 31.03.2021. Ценность исполнения условий контракта для ответчика состоит в регулярном поддержании нормального состояния площадок и целях использования по назначению. Важное значение имеет сезонность работ. Предметом контракта было оказание услуг по содержанию площадок в зимний период времени для занятия зимним видом спорта.

Неблагоприятные погодные условия не могут являться объективными причинами невозможности оказания услуг в рамках контракта. Истец, как профессиональный участник отношений, должен понимать принятые на себя обязательства и риски, связанные с его исполнением.

Тот факт, что данным видом деятельности истец занимается впервые, не может служить обстоятельством, освобождающим от ответственности за ненадлежащее оказание услуг. Участвуя в процедуре, истец заявил о себе как о профессиональном участнике отношений.

Доказательств того, что в период действия договора истец не мог оказывать иные услуги, помимо заливки кортов, в материалы дела не представлено.

Суд учитывает составление графиков заливки кортов, от которых установлено отставание, именно истцом.

Из акта от 29.12.2020 и фотоматериалов судом установлено, что истец в рамках контракта оказывал услуги ненадлежащим образом.

Суд считает обоснованными возражения ответчика в части доводов истца о передаче земельных участков и техники. Условия контракта не предусматривают составление отдельных актов и передачи техники, указывая лишь на бережное отношение к оборудованию, в случае его передачи.

Положениями статьи 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Как следует из статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

С учетом изложенного, поскольку право заказчика отказаться от исполнения контракта регламентировано и условиями контракта и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ ответчика от исполнения контракта не противоречит условиям договора и законодательству РФ.

По смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым.

Другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, может оспорить его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 2 статьи 154 ГК РФ предусмотрено, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Таким образом, для односторонней сделки достаточно выражение воли одной стороны, при том, что соответствующая воля вытекает из закона, иных правовых актов или соглашения сторон.

Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 ГК РФ, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками. Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

Следовательно, отказ от договора может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенным в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Истцом заявлено требование о признании недействительной ничтожной сделки, при этом в качестве основания ничтожности указано злоупотребление ответчиком правом, выразившееся в недобросовестных противоречивых действиях стороны договора по его одностороннему расторжению (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168, пункт 5 статьи 450.1 ГК РФ).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (статья 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пунктах 12-14 Постановления от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015 (вопрос № 6), злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в статье 10 ГК РФ. В связи с этим такая сделка должна быть признана недействительной в соответствии со статьями 10 и 168 ГК РФ как нарушающая требования закона.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 1 ГК РФ определено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Вместе с тем, заявляя доводы о злоупотреблении правом ответчиком при отказе от исполнения договора, истцом доказательств злоупотребления правом не представлено. Право ответчика как заказчика по договору на односторонний отказ от его исполнения предусмотрено императивной нормой закона - частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и условиями контракта.

Таким образом, ответчиком правомерно и обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и основания для применения последствий недействительности сделки отсутствуют.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Ссылка истца на решение суда по делу № А47-5908/2021, судом отклонена. В рамках указанного дела рассматривалось требование заказчика (ответчика) о признании незаконным решения УФАС об отказе во внесении сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков. При рассмотрении спора судом не установлено обстоятельств удовлетворения заявления. Выводы суда не могут быть положены в основу решения об оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе от контракта.

В связи с отказом в удовлетворении требования истца в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Лебедянцева