Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А03-18129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18129/2019
11 марта 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 40 Имени Вячеслава Токарева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск, Бийский район, Алтайский край

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (2204015619, ОГРН <***>), г. Бийск, Алтайский край

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 № 032S19190008048,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 148 от 12.12.2019, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности № 144 от 11.12.2019, удостоверение № 1650 от 15.01.2019,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности № 4 от 14.02.2020, представитель ФИО5 по доверенности № 8 от 02.03.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 40 Имени Вячеслава Токарева» (далее – Заявитель, Школа, Учебное заведение, Страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным и отмене решения от 26.06.2019 № 032S19190008048.

Заявление мотивировано представлением корректных сведений в установленный законом срок, и последующим устранением ошибки в пределах срока, установленного Инструкцией Пенсионного фонда № 766н.

Заинтересованное лицо в отзыве против удовлетворения заявления возражало, указало, что оспариваемое решение является законными и обоснованными, принятым по факту недостоверности представленных страхователем сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №40 имени Вячеслава Токарева» является страхователем в соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 10.12.1999г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее Федеральный закон № 167-ФЗ).

Страхователем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 имени Вячеслава Токарева» должна быть представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год не позднее 1-го марта 2019 года.

Страхователь представил отчетность по ТКС по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» на 142 застрахованных лица 17.02.2019 года, то есть в установленный законом срок, что не оспаривается органом Пенсионным фондом.

Данная отчетность в УПФР не принята, о чем 17.02.2019. страхователю направлен протокол и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (л.д. 19-20).

По результатам проверки выявлена ошибка -1, грубая ошибка -1. Перечислен перечень выявленных предупреждений и ошибок. Указано место ошибки -Застрахованное лицо ФИО6.

В графе значение указано: «Ошибка. Сведения приняты не в полном объеме (не по всем застрахованным лицам)»

Требуемые действия изложены следующим образом: «Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. Необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленным ст. 17 закона № 27-ФЗ».

Страхователем данная ошибка в отношении 1 застрахованного лица была исправлена и 19.02.2019 на ФИО6 была представлена исходная форма.

При этом, уведомление о выявлении ошибок в отношении остальных 141 застрахованных лиц в адрес МБОУ «СОШ № 40 им. В. Токарева» 17.02.2019 не направлялось. Сведения были корректными.

19.02.2019 исходная форма в отношении ФИО6 принята УПФР, и от Пенсионного фонда никаких замечаний не поступало, о чем свидетельствуют квитанция о доставке отчетности в ПФР (л.д. 24), протокол проверки отчетности (л.д. 23) и протокол контроля сведений (л.д. 22).

19.03.2019, то есть спустя месяц, УПФР сформировало уведомление о выявленных расхождениях, согласно которому в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведениями СЗВ-М, поданными в течение 2018 года, имеются расхождения. Страхователю было необходимо в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представить уточненные индивидуальные сведения. Уведомление о выявленных расхождениях СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018 год, было получено последним 01.04.2019, что подтверждается распечаткой скриншота с транспортного сервера (л.д. 40).

После получения уведомления, в этот же день - 01.04.2019 МБОУ «СОШ № 40 им. В. Токарева» отправила в УПФР по г. Бийску отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 по 141 застрахованному лицу.

После получения уведомления - 01.04.2019 МБОУ «СОШ № 40 им. В. Токарева» отправило в УПФР по г. Бийску отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 по 141 застрахованному лицу.

Квитанция о доставке письма, подтверждение получения органом УПФР на транспортном сервере – датирована 01.04.2019 13:43:22

В решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 25.06.2019№ 032S19190008048 УПФР указано и не оспаривается, что страхователем МБОУ «СОШ № 40 им. В. Токарева» дополняющие сведения на 140 застрахованных лиц в УПФР представлены 01.04.2019, что подтверждается датой пакета на транспортном сервере.

Усмотрев в действиях школы несвоевременность представления исходных сведений СЗВ-СТАЖ в отношении 140 человек, заместитель начальника управления ПФР принял решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19190008048 от 25.06.2019 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 70000 рублей.

Школа, полагая, что решением от 25.06.2019 № 032S19190008048 нарушаются её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ) страхователи обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Федерального закона в сроки, указанные в пунктах 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно п.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные индивидуальные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 6 декабря 2018 г. №507п.

Если последний день срока приходится на выходной и (или) нерабочий праздничный день, то последним днем предоставления отчетности считается первый, следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела усматривается, что Страхователь первоначально направил исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 142 человека в установленный законом срок (17.02.2019).

Выявив ошибку в отношении одного застрахованного лица и указав на это страхователю в уведомлении от 19.02.2019, Пенсионный фонд по неизвестным причинам не принял отчетность по остальным 141 застрахованным лицам работодателя.

В судебном заседании, представители Пенсионного фонда не смогли внятно, со ссылкой на нормы права, объяснить суду, по каким причинам была отклонена отчетность по оставшимся 141 застрахованным лицам, с учетом того, что по ним не было выявлено ошибок, либо каких-то расхождений или неточностей.

Пенсионным фондом не представлено доказательств невозможности направления уведомления о некорректности сведений лишь в отношении одного застрахованного лица, равно как и о невозможности принятия корректных сведений в отношении оставшихся 141 лиц.

Ссылки Пенсионного фонда на то, что «отчетность принимается единым пакетом» и на то, что «так устроен программный комплекс», судом не принимаются, поскольку они не подтверждены нормами права.

Кроме того, как верно отметили представители заявителя из уведомления о выявленных нарушениях невозможно сделать вывод о том, что Пенсионный фонд не принял пакет в целом, т.к. в нём указано, что ошибки выявлены только по застрахованному лицу ФИО6

Так же суду не представлено доказательств того, что у работников Пенсионного фонда отсутствовала возможность, время, квалификация, для того чтобы в кратчайшие сроки связаться с представителями страхователя и разъяснить им, в чем заключается некорректность поданных сведений. Напротив, работники Пенсионного фонда, направили уведомление о наличии расхождений, спустя целый месяц, с момента получения сведений от страхователя.

Так же суд отмечает, что согласно пункту 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Из материалов дела следует, что уведомление о нарушениях, направленное Пенсионным фондом 19.03.2019 г. было получено страхователем 01.04.2019. В этот же день, недостатки, перечисленные фондом в уведомлении, были устранены. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

При этом, как следует из резолютивной части оспариваемого решения, страхователь привлекается к ответственности за недостоверность сведений СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 27-ФЗ), тогда как исходя из текста решения и обстоятельств дела, ему вменяется несвоевременность представления корректирующих сведений СЗВ-СТАЖ (п. 2 ст. 11 27-ФЗ). То есть, из оспариваемого решения не представляется возможным установить, какое нарушение вменяется страхователю.

Как установлено в судебном заседании, исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года были направлены в установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в пределах срока, установленного в инструкции № 766н.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Школы к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи со своевременным представлением страхователем корректных сведений и последующей реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Аналогичная позиция содержится в судебной практике по данному вопросу в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.03.2015 № 310-КГ14-7805 по делу А48-326/2014.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение от 26.06.2019 № 032S19190008048 противоречит положениям Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции № 766н, нарушает права и законные интересы Заявителя, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 40 Имени Вячеслава Токарева».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (2204015619, ОГРН <***>), г. Бийск, Алтайский край от 26.06.2019 № 032S19190008048 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 40 Имени Вячеслава Токарева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск, Бийский район, Алтайский край к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (2204015619, ОГРН <***>), г. Бийск, Алтайский край устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 40 Имени Вячеслава Токарева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск, Бийский район, Алтайский край.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (2204015619, ОГРН <***>), г. Бийск, Алтайский край в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 40 Имени Вячеслава Токарева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск, Бийский район, Алтайский край 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко