Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А23-9448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-9448/2019
19 июня 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305400434300022, ИНН <***>, г.Калуга)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Дворцы»,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков площадью 4768 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., и 3400 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с. Дворцы, выраженного в письме №А-1347з; А-1348з; А-1349з; А-1350з от 29.07.2019; а так же об обязании Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» рассмотреть заявление предпринимателя о предоставлении земельных участков в аренду расположенных по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с. Дворцы, в установленном законом порядке.

В обоснование требования заявитель указывает, что сам по себе факт нахождения спорных земельных участков в санитарно-защитной зоне объекта сельскохозяйственного производства не является согласно п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в согласовании схемы предоставления земельного участка, предоставления участка в аренду.

Администрация представила отзыв, в котором отмечает, что испрашиваемые земельные участки, в соответствии с ПЗЗ МО СП «Село Дворцы», находятся в санитарно-защитной зоне объекта сельскохозяйственного производства, а исходя из вида разрешенного использования - для гостиничного обслуживания, в данной санитарно-защитной зоне не могут предоставляться земельные участки для размещения гостиниц, а так же иных зданий, используемых для временного проживания в них.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» с заявлениями о предоставлении в аренду на 10 лет земельных участков площадью 4768 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., и 3400 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с. Дворцы, для гостиничного использования, с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» письмом №А-1347з; А-1348з; А-1349з; А-1350з от 29.07.2019 отказала в предоставлении в аренду земельных участков, ввиду установления на них законодательством ограничений, не позволяющих использование их для заявленной цели.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии счастью 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решением сельской Думы №104 от 26.12.2016 утверждены Правила землепользования и застройки МО СП «Село Дворцы».

Согласно графическим материалам Правил землепользования и застройки МО СП «Село Дворцы» испрашиваемые земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне объекта сельскохозяйственного производства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Кроме того, положениям пункта 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов» установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 земельный участок, предоставленный для гостиничного обслуживания может быть использован для размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Таким образом, исходя из вида разрешенного использования - для гостиничного обслуживания, в санитарно-защитной зоне не могут предоставляться земельные участки для размещения гостиниц, а так же иных зданий, используемых для временного проживания в них.

Ссылка заявителя на пункт 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 судом отклоняется, поскольку в ней указана допустимость размещения объектов в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» об отказе в предоставлении земельных участков площадью 4768 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., и 3400 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с. Дворцы, выраженного в письме №А-1347з; А-1348з; А-1349з; А-1350з от 29.07.2019.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, требования предпринимателя о взыскании с администрации судебных издержек удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» об отказе в предоставлении земельных участков площадью 4768 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м., и 3400 кв.м., расположенных по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с.Дворцы, выраженное в письме №А-1347з; А-1348з; А-1349з; А-1350з от 29.07.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

СудьяЛ.В. Сахарова