Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А82-21032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21032/2020
г. Ярославль
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 89 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Министерству экономического развития Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконными действий по несвоевременному включению в реестр получателей субсидий из федерального бюджета истца, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976;

к 2) Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки - о признании незаконным бездействие по несвоевременной подаче сведений для включения в реестр истца, предусмотренные предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847;

к 3) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области - о признании незаконными действия, выразившиеся в направлении сообщения от 14.08.2020 № 161974 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976;

к 4) Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании с надлежащего ответчика убытков в размере 730 000руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 10.12.2020,

от ответчика № 1 – не явился,

от ответчика № 3 – ФИО3 – представителя по доверенности от 28.07.2020,

от ответчика № 4 – ФИО4 по доверенности от 07.10.2019

установил:

частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 89 Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее также – заявитель, Детский сад № 89, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Министерству экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России), к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор) , к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (далее – МИФНС № 5 по ЯО, Инспекция) о признании незаконными бездействия ответчиков по своевременному включению в реестр получателей субсидий из федерального бюджета, о признании отказа в предоставлении субсидии № 161974 от 14.08.2020 недействительным, о взыскании с надлежащего ответчика 730000,00 руб. убытков на основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда Ярославской области от 27.04.2021 по делу А82-21032/2020 произведена замена судьи Розовой Н.А. на судью Коробову Н.Н.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае замены судьи, арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Определением суда от 17.05.2021 судебное заседание назначено на 07.06.2021, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерства финансов Российской Федерации с учетом неопределенности требования о взыскании убытков и оспаривания действий(бездействия), ненормативных актов различных органов исполнительной власти.

Представители заявителя неоднократно уточняли формулировку заявленных требований, исключили из просительной части требование о взыскании убытков.

Окончательно Учреждение просило признать:

действия Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по несвоевременному включению в реестр получателей субсидий из федерального бюджета истца, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976 незаконными;

бездействие Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по несвоевременной подаче сведений для включения в реестр истца, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847, незаконным;

действия Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области, выразившиеся в направлении Частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 89 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сообщения от 14.08.2020 года № 161974 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976 незаконными с обязанием Межрайонную ИФНС России № 5 по Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 89 открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Представители ответчиков требования не признали, дали пояснения по фактическим обстоятельствам, порядку формирования реестров социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) и реестра некоммерческих организаций (НКО), в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено, заявителем уточнена редакция предъявляемых к участвующим в деле лицам требований, без изменения предмета и оснований спора.

Как следует из материалов дела, сведения о регистрации Учреждения в качестве юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.07.2004г. основным видом его деятельности, по данным ЕГРЮЛ, является Образование дошкольное (код ОКВЭД 85.11).

Согласно уставу Учреждения, целями его деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 13.03.2014 серия 76 ЛО2 № 0000029, выданной Департаментом образования Ярославской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации 02 июля 2020 года N 976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции» определены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - получатель субсидии) на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется единоразово на безвозмездной основе в целях частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с проведением в 2020 году мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой, по форме согласно приложению № 1 (далее - реестр получателей субсидий), в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Условия для включения получателя субсидии в реестр определены для получателей субсидий, относящихся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства и для получателей субсидий, относящегося к категории социально ориентированных некоммерческих организаций.

Субъекты малого и среднего предпринимательства включаются в соответствующий реестр при условии отнесения отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 г., к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно приложению № 3 к Правилам.

В приложении № 3 указана, в том числе такая отрасль, как образование дополнительное детей и взрослых 85.41.

Для целей реализации права на получение мер государственной поддержки Учреждением направило в МИФНС № 5 по ЯО заявление от 14.08.2020 N 1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 976 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции».

По результатам рассмотрения заявления в адрес Учреждения направлено сообщение об отказе в предоставлении субсидии № 161974 по причине того что:

получатель субсидии не включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июня 2020 г.;

отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии (по состоянию на 10 июня 2020г.) не входит в перечень отраслей российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции;

получатель субсидии, (социально ориентированная некоммерческая организация) не включен в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 847 и не включен в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 906.

Согласно доводам налогового органа сообщение об отказе направлено по результатам проверки сформированных к дате рассмотрения заявления Учреждения указанных реестров, ни в один из которых Детский сад включен не был.

Учреждение указывает на то, что оно подлежало включению и позднее установленного срока было включено в Реестр некоммерческих организаций(НКО), в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения короновирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020г.

Минэкономразвития России подтвердило включение Учреждения в реестр НКО на основании сведений, предоставленных Рособрнадзором 13.07.2020г. До указанной даты Рособрнадзор, по мнению заявителя, неправомерно бездействовал.

В возражениях по существу искового заявления Министерство экономического развития Российской Федерации от 08.02.2021 г. указало на то, что реестр СОНКО, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства № 906, и реестр НКО, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства № 847, размещены на сайте Министерства.

Детский сад № 89 включен в реестр СОНКО в соответствии с Постановлением Правительства № 847 под номером 11506. Информация для включения организации в указанный реестр была предоставлена Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в Минэкономразвития России после 1 июля 2020г.

Заявленные Учреждением требования Минэкономразвития России считает не подлежащими удовлетворению.

В силу каких норм и принципов права неблагоприятные последствия несвоевременного включения Учреждения в реестр НКО должны оцениваться судом как соответствующие действующему законодательству и не нарушающие права и законные интересы заявителя в возражениях на отзыв не указано.

К возражениям на заявление приложено письмо Рособрнадзора от 13.07.2020 № 14-34 о направлении сведений в реестр НКО, являющееся дополнением к сведениям, направленным письмом от 03.07.2020.

К письму от 13.07.2020 приложен список со сведениями о 212 организациях, в том числе о ЧДОУ «Детский сад № 89 ОАО «РЖД».

Рособрнадзор в отзыве на заявление от 19.02.2020г. указал на то что в рамках предусмотренных полномочий осуществляет организацию и ведение сводного реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, включая сведения о лицензиях, выданных исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление Рособрнадзором сведений в Минэкономразвития России для формирования реестра НКО, согласно редакции Постановления № 847 от 15.06.2020, предусматривалось в соответствии с актом Минэкономразвития России, на издание которого устанавливался срок 10 рабочих дней.

Такой акт в установленный Постановлением № 847 срок издан не был, 29.06.2020 в Постановление № 847 внесены изменения, положение об издании указанного акта признано утратившим силу.

Рособрнадзор не является органом, на который возложена обязанность по формированию реестров, включение в которые является необходимым условием для предоставления субсидии. Не смотря на отсутствие нормативного регулирования ряда вопросов процесса формирования реестра НКО, Рособрнадзор в рамках установленных полномочий направил в Минэкономразвития России содержащиеся в сводном реестре лицензий сведения для принятия решения о включении некоммерческих организаций в реестр НКО. Сведения для включения истца в реестр НКО направлены в Минэкономразвития России письмом от 13.07.2020.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» или включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся поставщиками социальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» по состоянию на 1 июля 2020 г.;

Условиями для включения получателя субсидии, относящегося к категории социально ориентированных некоммерческих организаций, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020 г.,

в) получатель субсидии не находится в процессе ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц;

г) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

Размер субсидии определяется как сумма средств на расходы, осуществляемые в целях проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включающая первоначальные расходы в фиксированном размере 15000 рублей и текущие расходы, рассчитываемые как произведение 6500 рублей на количество работников в мае 2020 г.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 976 для получения субсидии получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 15 июля по 15 августа 2020 года (включительно).

Для заявителя с учетом численности работников 110 человек размер субсидии составил 730 000руб.

По результатам рассмотрения дела суд признал, что Учреждением соблюдены все условия и требования для получения субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 976.

Министерство экономического развития Российской Федерации было обязано представить в Федеральную налоговую службу в срок до 10 июля 2020 г., в том числе:

перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, включенных по состоянию на 1 июля 2020 г. в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Основанием для отказа послужило то, что учреждение в срок до 10.07.2020 не было включено в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020 N 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление N 847).

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 Правил N 976, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Федеральную налоговую службу в срок до 10.07.2020 перечень СОНКО, являющихся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, включенных по состоянию на 01.07.2020 в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением N 847 утверждено Положение о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Положение N 847), а также Минэкономразвития России определено уполномоченным органом по формированию и ведению данного реестра.

Как закреплено пунктом 2 Положения N 847, информацию в реестр представляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Министерство юстиции Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, Учреждение имеет статус некоммерческой организации, соответствует иным условиям для получения субсидии, но включено в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, позднее установленного срока.

При этом Минэкономразвития России после 10.07.2020г. продолжало в срок до окончания даты подачи заявления на выплату субсидий дополнять реестр НКО, Инспекция также должна была обладать информацией о том, что в соответствующий реестр внесены дополнения, однако мер по восстановлению прав Учреждения на получение субсидии в 2020г. принято не было.

Учреждение, отвечающее всем критериям для целей включения в реестр, предусмотренный Положением N 847, в связи с процедурами межведомственного взаимодействия и временными интервалами информационного обмена, по объективным и не зависящим от него причинам, не было включено по состоянию на 01.07.2020 в установленный реестр.

Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в предоставлении предусмотренной Правилам N 976 субсидии исключительно по формальным основаниям, не относящимся к действиям Учреждения и сведениям о нём.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не установлено оснований для рассмотрения по существу требования Учреждения о признании незаконным бездействия. Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по несвоевременной подаче сведений для включения Учреждения в реестр, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847.

Направление необходимых для формирования реестра НКО сведений носит технический характер, производится в рамках межведомственного предоставления информации, не относится к публичным полномочиям Рособрнадзора, в связи с чем заявленное требование признано судом не соответствующим положениям пункта 1 статьи 198 АПК РФ и не подлежит рассмотрению в суде.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 112, подп.1. и подп. 5 п.1 ст.150, ст.-ст. 167 176, 201 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 89 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части требований к Министерству экономического развития Российской Федерации и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области

Признать незаконными действия Министерства экономического развития Российской Федерации по несвоевременному включению частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 89 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Взыскать с Министерства экономического развития Российской Федерации в пользу частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 89 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области по направлению частному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 89 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" сообщения от 14.08.2020 № 161974 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976 признать незаконными.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области в пользу частного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 89 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Производство по делу в части требования к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании незаконным бездействия по несвоевременной подаче сведений для включения в реестр, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 847 и в части требования о взыскании с надлежащего ответчика 730 000руб. убытков прекратить.

Министерство финансов Российской Федерации из числа ответчиков исключить в связи с отсутствием предъявляемых к нему требований.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить частному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 89 Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" из федерального бюджета 12 320руб. государственной пошлины в связи с отказом от имущественного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н. - 20