Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А43-6908/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6908/2022


г. Нижний Новгород 28 июня 2022 года


Дата объявления резолютивной части решения 23 июня 2022 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 28 июня 2022 года.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Якуб Светланы Владимировны (шифр дела 22-103),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317527500100493, ИНН <***>) г.Лысково, Нижегородская область

к ответчику: Министерству социальной политики Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) Нижний Новгород

о взыскании 969 095 руб. субсидии за октябрь, ноябрь 2021 г.


при участии:

от истца - ФИО3 представитель по доверенности от 14.03.2022, диплом,

от ответчика - ФИО4 представитель по доверенности от 11.03.2022, диплом



установил:

иск заявлен о взыскании 969 095 руб. субсидии за октябрь, ноябрь 2021 г.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

10.11.2021 между Министерством социальной политики Нижегородской области (главный распорядитель, далее - ответчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель, далее - истец) заключен договор № 278 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1.1 договора предметом настоящего договора является предоставление получателю из областного бюджета в 2021 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг (далее – субсидия).

В соответствии с пунктом 2.1. договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Договора, в следующем размере: в 2021 году 980 376 руб. 00 коп. (за март, апрель, май, июнь, июль 2021 года в соответствии с протоколом заседания комиссии министерства социальной политики Нижегородской области по рассмотрению заявок на получение субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) в отношении юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), некоммерческих организаций, не являющихся казенными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги получателям в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также семьям и детям от 25.08.2017 № 171) - по коду БК (1501002032016250081 1245).

Между Главным распорядителем и Получателем также было заключено Дополнительное соглашение №278/1 от 25.11.2021г. к Договору, которым в абзаце втором пункта 2.1 раздела II «Финансовое обеспечение предоставления Субсидии» Договора сумма субсидии в 2021 году 980 376 рублей 00 копеек- по коду БК (15010020320162500811245) была увеличена на 977 849 рублей 00 копеек (за август, сентябрь 2021г.). Сумма Договора, в итоге, составила 1 958 425 рублей 00 копеек.

В порядке пункта 3.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при предоставлении получателем главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных затрат, в сроки не чаще 1 раза в месяц и не реже 1 раза в квартал:

- заявки на получение субсидии по форме согласно приложению № 1 к Порядку предоставления субсидии;

- реестра получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к Порядку предоставления субсидии;

- копии индивидуальных программ предоставления социальных услуг;

- копии договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных между получателем и получателем социальных услуг;

- копии документов, подтверждающих право получателя социальных услуг на льготы при предоставлении социальных услуг;

- документы, подтверждающие право получателя социальных услуг на предоставление социальных услуг бесплатно в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон);

- документы, подтверждающие соответствие расчета размера платы за предоставление социальных услуг требованиям статьи 32 Федерального закона;

- копии документов, подтверждающих оплату социальных услуг получателями социальных услуг в соответствии с договором о социальном обслуживании;

- справки-расчета на получение субсидии по форме согласно приложению № 4 к Порядку предоставления субсидии;

- акты предоставления социальных услуг получателем по форме согласно приложению № 3 к Порядку предоставления субсидии.

Перечисление Субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Нижегородской области с лицевого счета Главного распорядителя на расчетный счет Получателя, открытый в филиале "Корпоративный" ПАО «СОВКОМБАНК», в течение 5 банковских дней со дня регистрации договора (пункт 3.2. договора).

Пунктом 4.1 договора установлено, что главный распорядитель обязуется, в том числе, обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом III Договора.

Истец оказывает различные социальные услуги согласно индивидуальным программам предоставления социальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации».

Согласно Акту сверки, подписанному со стороны Главного распорядителя, сумма субсидии за март-сентябрь 2021г. была выплачена Получателю.

03.12.2021г. Получатель подала Главному распорядителю заявку с исх. №29 от 01.12.2021г. вместе с пакетом документов (в том числе, справки-расчеты) на получение субсидии за октябрь -ноябрь 2021г. на общую сумму в размере 969 095 рублей 00 копеек, где 444 622 рубля 00 копеек - за октябрь 2021г., 524 743 рублей 00 копеек - за ноябрь 2021г.

По результатам рассмотрения представленных истцом документов комиссией было принято решение о предоставлении поставщику социальных услуг, ИП ФИО2, субсидии за указанный в заявке период в размере 969 095 руб. 00 коп., что подтверждается письмом министерства социальной политики Нижегородской области №318-622573/21 от 27.12.2021г.

В указанном письме Главный распорядитель сообщил Получателю, что заявка Получателя на получение Субсидии за октябрь, ноябрь 2021г. рассмотрена, соответствующей комиссией принято решение предоставить Получателю субсидию за указанный в заявке период в размере 969 095 рублей 00 копеек. Между тем, Главным распорядителем указано, что по состоянию на 27.12.2021г. лимит бюджетных обязательств на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг отсутствует

Письмом с исх. №318-622573/21 от 27.12.2021г. Главный распорядитель сообщил Получателю, что заявка Получателя на получение Субсидии за октябрь, ноябрь 2021г. рассмотрена, соответствующей комиссией принято решение предоставить Получателю субсидию за указанный в заявке период в размере 969 095 рублей 00 копеек. Между тем, Главным распорядителем указано, что по состоянию на 27.12.2021г. лимит бюджетных обязательств на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг отсутствует.

27.12.2021г., в целях досудебного урегулирования спора, Получателем в адрес Главного распорядителя направлена претензия с исх. №12/1, где Получатель предложил Главному распорядителю в добровольном порядке выплатить субсидию в размере 969 095 рублей 00 копеек

Письмом исх. №318-58140/22 от 09.02.2022г. Главный распорядитель подтвердил, что Получателем была надлежащим образом представлена заявка на получение получении Субсидии за октябрь, ноябрь 2021г., соответствующей комиссией в соответствии с Порядком предоставления субсидий данная заявка была одобрена. Между тем, Главный распорядитель сослался на то, что на 27.12.2021г. лимиты бюджетных обязательств на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг отсутствовали, соответственно, отсутствовали правовые основания для заключения договора и предоставления Субсидии за октябрь, ноябрь 2021г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

На основании пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с Положением о Министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148 Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в том числе в сфере социальной поддержки и социального обслуживания.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Вопросы компенсации затрат регулируются Порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» (далее – Порядок № 807).

В соответствии с Порядком № 807 предоставление субсидии носит заявительный характер.

Порядком № 807 предусмотрен механизм выплаты субсидии, предусматривающий определенный перечень оснований для отказа в выплате субсидии, указанный в пункте 3.15.

Согласно пункту 3.15 Порядка № 807, основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие поставщика социальных услуг требованиям, указанным в пункте 3.5 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка № 807 поставщик социальных услуг на первое число месяца подачи заявки должен соответствовать следующим требованиям:

- отсутствие у поставщика социальных услуг неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие у поставщика социальных услуг просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;

- поставщик социальных услуг как юридическое лицо либо некоммерческая организация не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а поставщик социальных услуг как индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- поставщик социальных услуг как юридическое лицо не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- поставщик социальных услуг не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка.

Таким образом, порядком № 807 установлен закрытый перечень оснований для отказа получателю в выплате субсидии.

Исходя из требований Порядка № 807, при нарушении, либо несоблюдении требований пункту 3.2. Порядка, заявка возвращается Министерством для устранения замечаний, при этом заявитель не лишен права впоследствии повторно направить указанную заявку.

Спорная заявка рассмотрена комиссией по существу без замечаний к качеству оказанных социальных услуг, основания для ее возврата не усмотрела.

Учитывая исчерпывающий перечень оснований для отказа в выплате, указанный в порядке № 807 у ответчика не имелось оснований для отказа в выплате субсидии за октябрь - ноябрь 2021 года.

По расчету истца размер субсидии, полагающейся к выплате, составляет 969 095 руб. 00 коп.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчик расчет истца в судебном порядке не оспорил, доказательств полной компенсации истцу за спорный период суду не представил.

При этом доводы ответчика, изложенные в отзыве, о перечислении субсидии согласно пункту 3.21 Порядка № 807 в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству на выплату субсидии, и которые по состоянию на 27.12.2021 отсутствовали, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемой субсидии не вытекает из положений статьи 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не предусмотрена Порядком № 807.

Кроме того, Конституционным судом Российской Федерации в рамках своей компетенции рассмотрено аналогичное дело и вынесено постановление от 16 июля 2018 г. № 32-П (абзацы первый, третий пункта 5 постановления, прилагается), признавшее положение законодательства, устанавливавшее пробел в тон части, в какой в системе действующего правового регулирования не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств бюджета расходов на предоставление услуг, освобожденных от взимания платы, в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, не соответствующим Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционных принципов справедливости и равенства Конституционным судом Российской Федерации принято решение о том, что возмещение расходов субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в пределах сроков, должно осуществляться посредством планируемого выделения на эти цели необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года.

В силу части 1 статьи 64, статьями 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд удовлетворяет исковые требования о взыскании 969 095 руб. 00 коп. субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за октябрь-ноябрь 2021 года.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области, г.Нижний Новгород, (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Нижегородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317527500100493, ИНН <***>) г.Лысково, Нижегородская область, 969 095 руб. убытков в виде невыплаченных субсидий, а также 22 382 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Якуб