Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А53-45970/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«07» февраля 2025 г.Дело № А53-45970/24

Резолютивная часть решения объявлена «31» января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «07» февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 246 939 руб.

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 КФХ ФИО1 (далее – ИП ФИО2 КФХ ФИО1) о взыскании задолженности по предоставленной субсидии по соглашению о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, за исключением племенных животных от 29.08.2022 № 10-2022-077359 в размере 246 939 руб.

В связи с тем, что заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о начавшемся судебном процессе по рассмотрению дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, поступившие в арбитражный суд, а также отчет о публикации определения о принятии искового заявления к производству в картотеке арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик представил в материалы дела отзыв с возражениями.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

31.01.2025 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 01.02.2025, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

03.02.2025 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и ИП ФИО2 КФХ ФИО1 29.08.2022 заключено соглашение № 10-2022-077359 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, в размере 246 939 руб.

В соответствии с п. 1. Соглашения предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии получателю в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития животноводства, за исключением племенных животных.

Согласно п. 2 Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 246 939 руб.

Предоставление указанного вида государственной поддержки регламентировано Порядком предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 (в ред. от 26.04.2022, действовавшей на момент предоставления ИП ФИО2 КФХ ФИО1 государственной поддержки).

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Порядка субсидия предоставляется министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, для которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств для предоставления субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 2.21 раздела 2 Порядка результатом предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии в сравнении с численностью товарного поголовья коров специализированных мясных пород на 31 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности), является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) в году предоставления субсидии.

Значение показателя результативности устанавливается в Соглашении.

При этом подпунктом 1,2,4 пункта 1,2 раздела 1 Порядка установлено понятие маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород - это коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом 4.1,4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения министерство обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии в приложении № 2 к Соглашению.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 31.01.2024 № 63 «О назначении плановой выездной проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области» (в ред. приказов Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.02.2024 № 123, от 21.02.2024 № 127) Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по РО) проведена выездная проверка министерства по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

По результатам вышеуказанной проверки УФК по РО внесено представление от 17.06.2024 № 58-23-05/23-5586, согласно которому УФК по РО было выявлено нарушение ИП ФИО2 КФХ ФИО1 пункта 2.21 раздела 2 Порядка, а также подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела ГУ Соглашения в части необеспечения достижения значения результата предоставления субсидии.

Указанный вывод УФК по РО сформирован в результате сверки данных отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (целевых показателей) за 2022 год (приложение № 3 к Соглашению) и отчета о движении скота и птицы на ферме (далее - форма № СП-51) по состоянию на 31.12.2023.

Министерство указывает, что при плановом значении результата предоставления субсидии в количестве 80 голов маточного поголовья, давшего в текущем году теленка, фактически ИП ФИО2 КФХ ФИО1 достигнуты меньшие показатели. Количество коров, давших потомство (приплод) в году предоставления субсидии, согласно форме № СП-51, у ИП ФИО2 КФХ ФИО1 по состоянию на 31.12.2022 составило 77 голов.

Вышеуказанный факт необеспечения ИП ФИО2 КФХ ФИО1 достижения значения результата предоставления субсидии, по мнению министерства, является существенным нарушением условий Соглашения.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в полном объеме.

Вышеуказанная обязанность министерства уведомлять получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии одновременно установлена подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель обязуется возвращать предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании, направленном в порядке, предусмотренном подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

23.08.2024 министерством в адрес ответчика направлено письмо № 34.7/1031 об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления. Претензия получена ответчиком 10.09.2024.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Пунктом 2.21 Порядка установлено, что показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности). является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии.

Кроме того, пунктом 1 Приложения №18 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее - субсидия)» конкретизировано, что плановое значение результата предоставления данной субсидии устанавливается па уровне просубсидированного маточного поголовья, давшего теленка в текущем году.

При направлении документов для получения субсидии, ИП ФИО2 КФХ ФИО1 предоставлялась «Справка по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год».

В указанной Справке отражены несколько показателей:

- численность общего поголовья КРС, поголовье коров и (или) нетелей,

- в столбце 6 выделено количество коров, давших теленка - 77 голов.

Именно данная численность маточного поголовья, давшего приплод в текущем 2022 году в количестве 77 голов, была просубсидирована.

Утвержденный размер ставки 3 207,00 рублей на 1 корову и (или) нетель, сумма субсидии составила 246 939 руб. (3 207 руб. х 77 = 246 939 руб.).

Министерство не заявило замечаний в адрес ответчика относительно Справки по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий 2022 год по поводу показателя в столбце 6 о количество коров, давших теленка - 77 голов.

Таким образом, в соответствии с Порядком и Приложением №18 к Административному регламенту, именно данная численность (77 голов) является значением планового результата, от достижения или не достижения которого и зависит обоснованность получения субсидии.

В соответствии с абзацем 3 п.2.21 Порядка, именно такое значение (77 голов) показателя результативности подлежит отражению в Соглашении о предоставлении субсидии.

В нарушение приведенных выше норм и требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению (получению) Субсидии, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при заключении с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 Соглашения от 29.08.2022 №10-2022-077359 в Приложении 2 к Соглашению в качестве планового показателя указана численность 80 голов, т.е. общее поголовье коров и (или) нетелей, а не коров, давших теленка, как это предусмотрено Порядком и Административным регламентом.

При указанных обстоятельствах, условия предоставления субсидии ИП ФИО2 КФХ ФИО1 не нарушены.

Истец не представил относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции.

Исследовав и оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскании с ответчика денежных средств, полученных в качестве субсидии.

В связи с изложенным, требование истца о взыскании с ответчика 246 939 руб., полученных в качестве субсидии, не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по государственной пошлине не распределяются, с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова