Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-117308/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117308/2022
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Горэлектротранс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг»

о признании недействительным решения и предписания от 18.08.2022 по жалобе №Т02-417/2022

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Горэлектротранс» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 18.08.2022 по жалобе №Т02-417/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (далее – Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.07.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение № 32211572223 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации системы кондиционирования воздуха и вентиляции помещений ОСП «Учебно-курсовой комбинат» на 5-ом, 6-ом этаже, включая документацию о Закупке.

Начальная (максимальная) цена - 23 996 427,28 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Предприятия в редакции от 20.07.2022, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

В УФАС поступила жалоба ООО «Заслон-Инжиниринг» (от 10.08.2022 вх. №20462-ЭП/22) на действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению второго, в установлении в Документации описания предмета Закупки, содержащего некорректные требования к товарам, не позволяющие надлежащим образом сформировать заявку на участие в Закупке, а также предложить к использованию в рамках исполнения обязательств по договору аналогичный товар иного производителя.

Решением УФАС от 18.08.2022 по жалобе № Т02-417/22 жалоба ООО «Заслон-Инжиниринг» признана обоснованной; в действиях Организатора торгов признано нарушение п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п.п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении ненадлежащего описания предмета закупки, допущенное путем неправомерного установления в приложении № 1 к Техническому заданию ненадлежащих требований к товарам №11 «Решетка тип 2» по показателю «тип», №36 «Насос тип 1» по показателю «максимальное давление» и №37 «Шнур асбестовый» по показателю «назначение», которые содержат в себе признаки ограничения конкуренции, а также не позволяют надлежащим образом сформировать заявку на участие в Закупке.

Организатору торгов и его закупочной комиссии также выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Согласно пунктам 1,4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Предприятие относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу части1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, а также равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании части 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Закона.

Частью 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знакнеобходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, инеобходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемымизаказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию,используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанныемашины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Как следует из подпункта 2 пункта 3.1 Документации, электронная часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям, установленным в техническом задании, иные документы и сведения в случае, если таковые предусмотрены документацией открытого аукциона в электронной форме.

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Форма представления сведений по предлагаемым к поставке товарам и порядок ее заполнения приведены в настоящей документации.

Согласно пункту 3.2.3 Документации заявку на участие в аукционе участник закупки составляет, руководствуясь данной документацией об аукционе, в соответствии с требованиями информационной карты открытого аукциона в электронной форме.

На основании подпункта 2 пункта 26 информационной карты Документации заявка на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики товара (по рекомендованной форме 1), соответствующие требованиям, установленным в техническом задании.

Разделом 14 Документации предусмотрена форма представления сведений, а также инструкция по ее заполнению.

Пунктом 9 Информационной карты установлено, что количество и характеристики выполняемых работ определяются в соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме.

Разделом 11 Документации регламентировано техническое задание на выполнение работ по модернизации системы кондиционирования воздуха и вентиляции помещений ОСП «Учебно-курсовой комбинат» на 5-ом, 6-ом этаже.

Приложением № 1 к Техническому заданию установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товаров, используемых при выполнении работ.

Из материалов дела усматривается, что Предприятие в жалобе указывает на то, что описание объекта закупки в Документации выполнено не в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ и Положения о закупках, а инструкция по предоставлению сведений о значениях показателей в составе заявки является некорректной:

1) В документации в отношении товара №3 «Рекуператор» по показателю «длина L» установлено требование «> 700мм». При этом на чертеже, который указывается в данном показателе, отсутствует требуемый размер.

Аналогично в товаре №7 указывается чертеж. И при этом заказчик устанавливает требование по показателю «габаритные размеры L» - «более 130*мм», который отсутствует на чертеже, в связи с чем невозможно определить значение какого размера должен указать участник.

2) В отношении товара №11 «Решетка тип 2» установлено требование по показателю «тип» - «должно быть АРН или АМР». Решетки АРН и АМР это модельные ряды решеток компании Арктос (http://arktos.ru/detailitem.phtml?item_id=52). Данные модели являются моделями товаров единственного производителя, заказчик установкой подобных требований ограничивает участников, не позволяя предоставить аналогичный товар другого производителя.

3) В отношении товара №36 «Насос тип 1» установлено требование по показателю «максимальное давление» - «от 42 фута». Фут (русское обозначение: фут; международное: ft, а также ' — штрих; от англ. foot — ступня) — единица измерения длины в английской системе мер. Давление не может измеряться в футах, заказчиком установлена некорректная единица измерения. Невозможно определить потребность заказчика, так как это может быть фут на квадратный сантиметр или, например, фут на квадратный метр. Значения будут разительно отличатся в данном случае.

4) В отношении товара №37 «Шнур асбестовый» установлено требование по показателю «назначение» - «Теплоизоляция и уплотнение соединений в различных тепловых агрегатах и теплопроводящих системах при температуре до 400*°С или теплоизоляция в различных тепловых агрегатах и теплопроводящих системах при температуре до 400°С или уплотнени». Заказчиком установлена форма требований, не позволяющая корректно определить требования к товару.

5) «Вентилятор тип 1»:

• «наличие шумоизоляции» - «наличие или отсутствие»;

• «наличие термозащиты двигателя» - «наличие или отсутствие»;

• «наличие автоматического перезапуска» - «наличие или отсутствие»;

• «вид монтажа» - «универсальный либо настенный либо напольный».

Заказчиком устанавливаются требования к показателям, при этом для заказчику не важно будет ли товар обладать данными свойствами или нет. Товар, у которого не будет ни того, ни другого свойства будет так же подходить заказчику, как и товар, имеющий все перечисленные свойства. Таким образом, заказчику абсолютно не важно наличие свойства у товара, а требования устанавливаются только для увеличения объема требований к товарам.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее.

Товар №3. Данный эскиз приведен с сайта производителя товара для ориентирования участника в габаритных размерах. Эскиз является ориентировочным материалом. В составе документации были предоставлены проект и ведомость материалов для изучения участником. Исходя из общепринятых обозначений буква L - обозначает длину. Подобные схематические изображения с размерами, обозначенными символами, присутствуют в большинстве технических паспортов на различные изделия от производителей. Участник должен был изучить проект и предложить товар, отвечающий техническим требованиям заказчика. В частности, по данному показателю участник предоставляет 4 вида длины, которые и указаны на данном эскизе.

Товар №7. Данный эскиз приведен с сайта производителя для ориентирования участника в габаритных размерах. Эскиз является ориентировочным материалом. В составе документации были предоставлены проект и ведомость материалов для ознакомления участником. Также указанная часть эскиза представлена в показателе Габаритный размер B. Исходя из общепринятых обозначений буква L - обозначает длину. Участник должен указать длину. Участник должен указать значение исходя из требований инструкции и проектной документации. Соответственно, для L это должно быть значение более или равно 130 мм, исходя из габаритов оборудования, которое будет предлагать участник.

Исходя из данных открытых источников (например, поисковая система Яндекс) решетки типа АМН и АМР представлены от разных поставщиков помимо указанного Заявителем. И, учитывая что мы требуем не конкретный товар, а, наоборот, все характеристики прописаны для выбора участником между двух типов товаров, которые необходимы заказчику по данной закупке, считаем что данный подход не нарушает действующие нормативно-правовые документы.

Товар №36. Данное требование установлено исходя из описания характеристик, полученных заказчиком из проекта и представленных материалов. В Документации заказчик указал давление в футах потому, что именно так заявлено в техническом описании товара у производителя. Участнику требуется более внимательно изучать товары, указанные в проектной документации и их технические паспорта.

Товар №37. При описании шнура асбестового заказчиком была допущена опечатка, вследствие чего в описание показателя добавился лишний текст, а именно: «или уплотнени». При заполнении показателей для данного товара, участник должен был опираться на требования к характеристикам ГОСТ 1779-83, что также было указано в документации. Согласно ГОСТ 1779-83 шнур делится на три марки в зависимости от назначения его применения. Заказчиком указаны 2 вида из 3-х. Что вполне удовлетворяют требованиям ГОСТ, проекта и инструкции. Согласно инструкции участнику требовалось выбрать одно из представленных значений. Эти два значения полностью указаны в требованиях. Наличие лишнего текста не создает путаницы при заполнении показателей, так как выбор для участников предоставлен, и даже согласно инструкции данный текст не создает разночтений для участников относительно требований Инструкции и ГОСТ.

Вентилятор тип 1. Обоснование - данные товары подходят как с наличием указанной функции, так и без. Эти требования установлены исходя из мониторинга рынка на аналогичные материалы. Соответственно, заказчик, чтобы не устанавливать жесткие рамки и не провоцировать ограничение конкуренции среди участников, дал право выбора наличия того или иного свойства у ряда товаров от разных производителей. Заказчик также напоминает, что при заполнении заявки участник должен руководствоваться характеристиками реальных товаров, присутствующих на рынке, которые он будет применять при выполнении работ. Соответственно, все показатели вне зависимости от установленных к ним типам требований должны быть между собой связаны и в целом должны характеризовать тот товар, который предлагает участник.

Суд, проанализировав указанные позиции, полагает, что УФАС пришёл к правильному выводу о том, что описание предмета Закупки, изложенное в приложении № 1 к Техническому заданию, содержит требование в отношении товара №11 «Решетка тип 2» по показателю «тип» - «должно быть АРН или АМР», которое фактически обязывает участника использовать товар единственного производителя «Арктос» без возможности использования в рамках исполнения обязательств по договору иного (эквивалентного) оборудования. Кроме того, приложение № 1 к Техническому заданию содержит требование к товару №36 «Насос тип 1» по показателю «максимальное давление» - «от 42 фута», не позволяющее однозначно определить единицу измерения товара, а также некорректное требование к товару №37 «Шнур асбестовый» по показателю «назначение» - «Теплоизоляция и уплотнение соединений в различных тепловых агрегатах и теплопроводящих системах при температуре до 400*°С или теплоизоляция в различных тепловых агрегатах и теплопроводящих системах при температуре до 400°С или уплотнени», не позволяющее однозначно определить требуемое значение показателя (характеристики) товара и порядок его заполнения в составе заявки на участие в Закупке.

Таким образом, суд считает, что описание предмета Закупки, установленное Организатором торгов в Документации, не соответствует условиям ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, а также не позволяет потенциальным участникам Закупки надлежащим образом сформировать заявку на участие в Закупке.

Исходя из изложенного, суд полагает, что в действиях Организатора торгов усматриваются признаки ограничения конкуренции, выраженные в неправомерном установлении в приложении № 1 к Техническому заданию ненадлежащих требований к товарам №11 «Решетка тип 2» по показателю «тип», №36 «Насос тип 1» по показателю «максимальное давление» и №37 «Шнур асбестовый» по показателю «назначение», что, в свою очередь, не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в Закупке. Следовательно, указанное является нарушением п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п.п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности вынесенных УФАС решения и предписания, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.